盐山县圣佛镇付窑厂村扶贫开发整村推进规划（2011-2015年度）.docVIP

盐山县圣佛镇付窑厂村扶贫开发整村推进规划（2011-2015年） 一、村基本情况简介 付窑厂村位于盐山县西南部，距县城29公里，离乡（镇）政府2公里。属全县划定的扶贫开发重点村之一，平均海拔8.5米，地形属滨海平原，温带大陆季风性气候，年平均气温12.1℃。生态环境脆弱，承载能力有限，地处黑龙港流域盐碱干旱区，气候恶劣，自然灾害频发，灾年发生率高。土壤瘠薄。发展与生态保护矛盾尖锐，产业结构调整受生态环境制约大。 全村共有耕地1073亩，其中水浇地面积1000亩，辖4个村民小组，现有农户221户，人口817人，其中贫困人口590人，含低保户23人，五保户1人，党员31名，劳动力503人。村民总体文化程度低，经济收入主要依赖农业和畜牧业以及外出打工。由于基础设施建设滞后，交通道路条件差，通讯设施落后，信息闭塞，于自然条件约束，农业和畜牧业发展未成规模，加上品种单一、老化，产出效益极低。2011年农民人均纯收入只有1112元，没有村财收入。村领导班子成员由3人组成，村班子团结进取，凝聚力较强，对扶贫开发认识程度较高。穷则思变，村领导班子一班人充分认识到，今后五年是全面进入小康向基本实现现代化迈进的起步时期，是全面构建社会主义和谐社会的重要时期。村班子全体成员有决心，有信心带领全体村民站在新起点，力求新突破，再创新辉煌。确保实现脱贫致富的奋斗目标。 二、贫困的现状和问题 （一）贫困现状。 一是地理位置：付窑厂村地处黑龙港流域盐碱干旱区，气候恶劣，自然灾害频发，灾年发生率高，土壤瘠薄。 二是生产条件：付窑厂村为自然农业村，农业以种植小麦、玉米为主，粮食低产不稳，没有个体工副业，无集体积累，村民生活水平低下。 三是生活条件：付窑厂村现用的吃水管道因年久失修老化，造成村民饮水比较困难。村内的房屋、道路建设缺乏统一规划，形成布局混乱，加之村内道路没有全部硬化，雨雪等恶劣天气后，道路泥泞，积水严重，造成村民出行非常不便。村民吃水难、行路难成为制约该村经济发展的“瓶颈”问题。四是人员结构：该村现有人口817人，按国家现行贫困农村政策标准界定，仍有贫困人口590人，低收入口23人，五保户1人。 五是经济布局：付窑厂村村民以农业生产为主要经济来源，全村没有一家企业。村民外出经商的非常少，外出务工约56余人，大多在盐山县境内从事建筑等低附加值行业。村养殖业还存在着规模较小，效益低下的问题。大多数农户仍以零星散养家禽、猪、羊等为主。 （二）面临的主要困难。 一是村民思想观念陈旧落后。主要表现为村民在转变思想观念方面较为缓慢，致富意识和科技意识淡薄。村民中求发展的观念不够强烈，现代农业意识、市场经济意识、项目意识、开放意识淡薄，造成推进各项工作难度较大，是制约村经济发展、影响农民增收的主要因素。 二是全村基础设施建设薄弱。由于缺乏集体投入和村民收入较少，打好的深机井无法配套，村里道路无法硬化，造成村民饮水和行路都存在很大困难。水资源的匮乏是影响农业结构调整、农民增收的重要因素。地下水逐年下降，大部分地返为旱作地，这是制约村农业增产、家民增收的最大障碍，是影响农业结构调整的最大因素。因没水，种养业都不能发展，不能形成规模，直接影响农民的收入。 三是劳务输出规模小，人员少是影响农民增收的直接因素。尽管该村有一定的人员外出打工，但外出人员少，规模小，外出时间短、收入低。当前农村劳务输出已经是农民增收的直接因素，且在农民增收中占的比例越来越大。 四是村民收入形式较为单一。由于村民主要以农业生产为经济来源，多种植小麦、玉米、棉花等大路商品，经济收入不高。同时村民多数没有其他技术，只能从事建筑等低附加值行业；村道路、水利等状况差，优势产业无法发展，贫困户自我积累少，没有能力发展种养业，加之种养业发展力度不够，没有形成规模效益。 五是因病致贫、因学致贫、家庭成员残疾缺乏劳动力、收入单一孩子较多、教育投入较大造成返贫。 三、扶贫开发规划的总体要求 （一）指导思想。 以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以增加农民收入为核心，坚持“一体两翼”（以整村推进为主体，产业化扶贫和劳动力转移培训为两翼）扶贫开发战略，切实改善农民生产生活条件，增加农民收入，提高农民素质。坚持科学规划，突出重点，分类指导，稳步实施，扎实推进我村社会主义新农村建设重点工作的展开，促进全村物质文明、政治文明、精神文明协调发展。努力把我村建设成为经济繁荣、社会和谐、环境优美、文明发展的社会主义新农村。 （二）坚持原则。 一是因地制宜，分类指导。根据村地域特点和经济发展基础，对有一定发展基础、具备开发条件的组或村民，着重加大产业开发和生机建设；对发展基础差，经济落后的组或村民，着重抓基础条件的改善。 二是先难后易、突出重点。要针对最困难、最突出的制约因素，选准突破口，采取最有效的治理措