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浅论交通行政自由裁量权规范和制约 　　摘 要：交通执法人员在执法活动中滥用自由裁量权的现象依然存在，这就需要通过健全和完善各项制度、采取各种措施来规范和制约，从而以保障交通行政工作依法高效进行。 　　关键词：交通行政自由裁量权;规范;制约 　　作为现代行政法的核心内容，行政自由裁量权一方面确有存在的必要，另一方面很容易偏离立法目的被滥用，既需要规范，也需要制约，如何规范和制约是各行政机关面临的共同课题。交通行政执法也同样如此，科学合理地建构我国的行政自由裁量权制度特别是交通自由裁量权是当前行政法的要务之一。 　　一、造成交通自由裁量权被滥用的主要原因 　　（一）自由裁量行为在行政处罚中显失公平 　　以《中华人民共和国道路运输条例》为例，《条例》第六十四条规定：“未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县以上道路运输管理机构责令停止经营;有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款。”也就是说，涉案金额越大，交通执法机构的自由裁量权也越大，法定的“自由”空间太大，且缺乏配套的制度约束。同样是“未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的”违法行为，遇到不同的道路运输执法机构和执法人员，有的处罚3万元，有的处罚10万元，差别太大。相反，同一交通执法人员，对情节严重程度不同的交通违法行为，也可能处以相同的行政处罚。这种自由裁量权出现畸轻畸重的现象，在根本违背了行政处罚公平、公正和合理原则，造成行政自由裁量权的滥用。 　　（二）自由裁量行为在时效要求上被无故拖延 　　根据行政管理的效率原则，行政主体应及时地行使行政权，履行法定职责。但在交通行政处罚实践中，有的执法人员的公正意识相对薄弱。受知识水平和道德修养等方面的制约，违反效率原则或者出于某种不廉洁动机，处理违章不说明理由，扣车扣证该处理的不及时处理，让交通违法相对人跟着团团转，拖延履行法定时间和滥用职权的行为大量存在。这种行为同样也是对自由裁量权的滥用?? 　　（三）自由裁量行为在具体行政行为中受外界影响 　　行政主体在具体行政行为中采取措施时，同样的措施应针对事实、情节、后果作出相应的行政行为，使违法相对人能够预测到自己的行为结果。但实际工作中，由于一些交通执法机构从本部门、本地区的局部利益出发以及考虑相对人的社会地位、政治背景、经济状况和态度好坏等因素，往往对类似的事实、情节、后果作出不一致的处理结果。不同的执法人员对法律理解存在局限性，有的受一些不良外部因素的影响，比如“说情”，更有甚者，个别执法人员根据受贿钱财、敲诈勒索的不同程度，对相同的事实、情节、后果却作出截然不同的具体措施，明目张胆地滥用自由裁量权，在根本上背离立法目的和执法宗旨。 　　二、规范和制约交通行政执法自由裁量权的若干设想 　　（一）严格依法行政，促进交通行政行为程序化 　　首先，应确定行政处罚是否有法可依，做到法无明文规定不罚，其次。严格按照交通部门执法程序中的公开和公平原则，规范行政处罚过程中的执法程序，将行使自由裁量权的依据、资讯、条件、过程、决定意向、结果予以公开，对涉及相对人利益较大的以及与公共利益关系密切的或过于集中的权力领域予以公开，使权力行使为公众所瞩目，实行阳光执法[4]。同时，要处理好法律条文的“弹性”和执法的“可操作性”的关系，尽量做到明确、具体，减少“弹性”。也可将法律的原则规定依据根据不同情况下自由裁量权限尺度进行进一步细化，规范执法人员的行为，确保执法公正。这样就可避免由于自由裁量权过大而引发的处罚标准不一的弊端。 　　（二）建立完善交通行政监督机制 　　交通执法机构要自觉接受社会各界的监督，同时，要有对滥用职权的人采取严厉的惩罚措施，还要对监督有功人员的奖励和保护。行政机关的内部监督，更多体现在事后的监督。因此，增强行政监督的可操作性，实行严格的执行责任，树立监督的权威性，对控制行政自由裁量权的泛滥，防止执行权的膨胀至关重要，也是关键所在。 　　（三）加强交通行政执法队伍建设，提高执法水平 　　交通行政执法人员素质不高是个较普遍的问题，为此，强化内部控制，要提高交通执法人员的综合素质尤为重要。一方面要加紧通过各种渠道培训交通行政执法人员。另一方面对那些不再适宜从事交通行政执法活动的人要坚决调出，使得交通行政执法队伍更加廉洁高效而富有效率。 　　（四）建立行政执法责任追究制度 　　对于因为滥用自由裁量权的行政权行使主体，要用严格的责任追究制度，使其不敢或者迫于畏惧而不敢滥用自由裁量权。通过对行政主体和行政人员双方的责任追究，并形成既定的成文规则，促进其更好地用好权力。 　　（五）完善行政执法各项管理制度 　　一是建立情报公开制度，保护交通