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电子政务生态系统进化标度与趋势 　　[摘要]电子政务必须形成一个适应环境的生态系统，才能保证其服务系统的可持续发展。所谓电子政务生态系统，是指政府组织、社会公众、信息技术和电子政务服务系统以及它们与环境之间相互联系、相互作用所构成的功能性整体。其本质是人工事物系统，其核心是行政规则。电子政务生态系统进化的标度在于：政府与公众之间的关系有序度，它既反映了电子政务生态系统结构的有序性，又是系统演化的一种标度；电子政务服务系统的结构适应度，它是系统与环境相互耦合中呈现出来的一种性态。电子政务生态系统的进化趋势为：从单一组织形式的变革向组织、制度以及文化等方面全方位转型；从“以服务为中心”向“以多元治理为中心”转型。 　　[关键词]电子政务；电子政务生态系统；进化；标度； 　　一 　　一、对电子政务既有分析范式的批判 　　电子政务建设的目的性在于：政府机关采用现代信息技术，开发应用信息资源，建立与之相适应的组织模式、管理方式和工作流程，推进政府管理现代化建设，并为公众提供贴近式优质服务。尽管这一目的性已非常明确，但是，从已有的文献上看，随着建设的深入，学界对它的认识越是深化，对电子政务的界定也越是不同。这一方面反映了该研究领域的兴盛，从另一个侧面也反映了认识上的分歧。 　　1.对电子政务的不同理解及其研究分野 　　（1）作为政府再造手段的电子政务 　　从这个视角看，电子政务首先是一种管理创新，是政府及其他公共管理主体应用信息网络技术，对自身的组织结构、业务流程进行优化重组，目的在于提高内部协调与管理的效率以及公共服务的质量与效率 。以此来审视电子政务，它将成为政府再造的一种手段。Aicholzor和Schnmtzer看到了电子政务将为政府带来两方面的挑战：其一是改变政府事务，改进服务传递的速度和质量，降低费用和重建行政流程；其二是改变政府自身，政府需要重新测试是否具有民主实践和过程的机能 。Prahalad和Ramaswamy则根据企业管理中以消费者为中心的思想，认为政府组织应当创造一个包括顾客在内的延伸的网络以产生竞争力，进而提出了一个“政府机构― ― 网络型组织― ― 增强价值网络”的电子化政府的三阶段发展模式 。与此相类似，Janice和Greg Robbins提出了一个基于消费者价值的电子政务模式，为了向以顾客为中心的政府组织转变，他们构建了一个基于价值― ― 联盟的虚拟组织形式，以向消费者提供服务实现政府的价值增殖过程。这一模式在澳大利亚西部的一个民政部门进行了实践，目的是与公众进行电子沟通的管理变革 。相似的研究还有很多。 　　在这个视角下研究电子政务，重点是讨论信息技术背景下政府职能重新定位和业务流程的重组。这类研究中尽管也提到电子政务概念，但其内涵却仅仅是信息沟通技术（Information and ConmmnicationTechnologies，即ICT）。这就带来了一个问题，此类研究没有区分是信息技术的发展和应用导致了政府的再造，还是电子政务与政府再造之间存在着关联。进一步而言，他们并没有区分电子政务与信息技术有什么不同，因而不是将电子政务作为一个实体，而只是关注信息技术如何对政府职能进行重新定位以及由此而引发的政府组织变革问题。一言以蔽之，电子政务无非是这种变革的一种结果。 　　（2）作为网上办公模式的电子政务 　　如果从应用手段的视角来审视电子政务，可以将它作为一种网上办公模式去研究。实际上，这类研究主要关注的是电子政务的运行模式或技术支持。从服务对象来看，电子政务主要包括政府间的电子政务（G2G）、政府对公民的电子政务（G2C）、政府对企业的电子政务（G2B）。因此一些学者直接从电子政务应用的角度来界定电子政务概念。Milford就认为，电子政务作为政务管理的一种简单化和自动化的技术手段，被用于帮助处理政府和委托人、商业或其他政府之间的事务 。 　　其实，在这个层面上，电子政务的内涵是最容易与“政府上网”（或政府网站）相混淆的。可以说，作为网上办公模式的电子政务仅仅是电子政务的外显形态，其实质是政府业务流程重组之后的服务终端，这也是公众对政府改革进行感知的最佳、最便捷途径。在这方面，学者们更多地倾向于探究电子政务服务系统运行过程中所涉及的一些理论问题和实践经验。 　　2.电子政务研究中的认识论局限 　　以上关于电子政务的研究可以归结为两种倾向：一是技术工具主义，一是管理主义。所谓技术工具主义，是将电子政务定位为政府再造的一种技术工具，是一种技术化手段。所谓管理主义，就是将电子政务看作是政府运用信息技术进行业务流程、组织结构再造的结果。该范式强调运用信息技术打破传统层级传递信息和书面审核的工作方式，使政府行政组织的金字塔结构转变成扁平式、无中心式的网络结构，从而使政府与公众和企业之间的交流、互动都变得十分