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浅析乡镇政府历史沿革及职能定位 　　【摘 要】乡镇政府作为中国最基层政权，处在农村工作的第一线，是党和国家在农村各项工作的落脚点。乡镇政府的职能在历史发展过程中有着不同的体现，在当前形势下，乡镇政府的职能也不断出现变化，如何准确定位乡镇政府的职能是关系到中国农村未来发展的一个重要问题。 　　【关键词】乡镇政府；历史沿革；职能定位 　　乡镇政府是我国政府行政体制中最基层的行政机关，处在农村工作的第一线，是国家政权的最末梢，是党和国家在农村工作的基础。解决好三农问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。而三农问题的解决，关键在于乡镇。从2006年1月1日开始，我国全面取消了已经延续2600多年的农业税，结束了中国以农养工、以农养政的时代，进入了以工哺农的新时期。这项重大举措不仅极大地减轻了农民的负担，也使长期以催粮要款作为主要工作任务的乡镇政府从中解脱了出来。面对新的形势，乡镇政府的工作目标、工作性质、工作环境、工作对象已经发生了显著的变化。在目前的形势下，如何科学定位乡镇政府的职能，乡镇政府的发展趋势如何转变，是目前农村基层政府面临的重要问题，关系到我党在农村各项方针政策的贯彻落实和基层政权的巩固。 　　一、我国乡镇政府的历史沿革 　　政府是指国家为实现其职能而建立起来的国家机关的总和，包括权力机关、行政机关、司法机关等，包括中央政府和地方各级政府。乡镇政府是我国最基层的地方人民政府，是我国行政机构链条中的基层行政机关。 　　（一）建国前的乡镇政府 　　从春秋至北宋前期，乡镇是作为县级政府的派出机构。秦朝统一中国后确立“十里一亭，十亭一乡”的乡亭里制，经过汉朝的充实和完善，基本框架一直实行到北宋。乡级机构的“乡官”和“乡吏”由上级政府委派，乡级机构是国家权力所能通达的最末一级机构；从北宋中期至清末，乡镇规模逐渐萎缩直至推行了保甲制。公元1069年，北宋王安石废除了实行一千余年的乡亭里制，而代之以保甲制度，虽然保留了“乡”的称谓，但乡级政府已由基层政权变为非基层政权，乡级机构的“乡官”和“乡吏”由政府委派变为村民自治，中国的乡级政治进入了由士绅治理的阶段，从而形成了“皇权不下县”的传统；从清末至中华民国时期，诞生了近代乡镇制及保甲制发生了嬗变。1909年，清代废除了实行了一千余年的保甲制度，实行警区分划，但这种颇具“近代政治形式”的警区自治尚未成型就因为清政府的覆灭而夭折，南京国民政府转而复推保甲制，复辟后的保甲制已经发生了嬗变，保甲制度变为国民政府的基层政权机构，将农村精英――乡绅们排斥除了乡村政权核心。这种制度的变迁体现了国家群里对乡村渗透的程度，但其基本思路是，政权稳固时权力下放，社会混乱时加强控制。 　　（二）新中国的乡镇政府 　　第一阶段，建国初期的乡镇政府（1949――1958），在1954年新中国的第一部宪法中规定：“县、自治县分为乡、民族乡、镇。”至此，镇作为县辖国家基层行政建制载入了国家的根本大法，国家统一了全国设镇的标准，使镇的建制走上了健康发展的道路；第二阶段，人民公社化背景下的乡镇政府（1958――1966），1958年，全国实行农村人民公社化，乡镇政府体制被取消，不少建制乡镇改为人民公社；第三阶段，文化大革命背景下的乡镇政府（1966――1976），基层政权普遍成立革命委员会，取代了原有的党政领导机构，行使党政领导权，直至1979年，全国人大通过决议将地方革命委员会改为地方各级人民政府，革命委员会的行政管理体制才最终退出中国的历史舞台；第四阶段，乡镇政府的恢复和发展（1977――1992），1982年宪法明确规定，把建立乡人民政权写进宪法，建立乡政府。由此，公社党委改为乡党委；第五阶段，新时期的乡镇政府（1992年至今），这个时期，我国乡镇政府管理上的改革有了长足的发展，但仍存在一些问题，之后，对乡镇机构进行了一些改革，特别是减少乡镇数量、撤并乡镇，减轻农民负担等，从1998年开始，我国政府一直进行以“撤并乡镇、精简机构、分流人员”为主要标志的乡镇机构改革。 　　二、乡镇政府的职能定位 　　随着当今经济社会的快速发展，乡镇政府职能也在不断变化，目前我国各地区之间乡镇的具体职能因经济发展水平和环境的不同也不尽相同。从2006年1月1日起，随着农业税的取消，标志这我国农村改革进入了一个新阶段，这就是以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的总和改革阶段。近年来，随着乡镇改革的推进，原来乡镇所说的“七所八站”等一些机构开始上挂垂直管理，脱离了当地乡镇政府的管辖，诸多乡镇出现了“有政无财”的尴尬处境，未来乡镇政府走向何方，引起了学术界的争议，对于目前的乡镇政府的地位、功能和作用各说纷纭，对乡镇政府到底是弱化职能还是强化职能，是行使行政化功能还是自治化功能的认识上有着严重的分