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有关人民政协界别问题初步思考 　　人民政协自成立之日起就是以界别为组成单位的，在我国现行的政治制度中，政协委员也是唯一以界别身份活动的政治力量。从某种意义上说，“界别”是政协的最大特点。因而人民政协中的界别设置是否合理，不仅关系到政协组织的包容性、合法性，也是人民政协工作能否开展得好的关键。本文从纯粹的理论角度谈点粗浅的看法，不足之处恳请批评。 　　界别的含义 　　在正式讨论问题之前，有必要对人民政协中的界别含义作一界定。根据人民政协章程规定：“中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞组成，设若干界别。”这是有关界别问题最权威的表述。从文字上讲，政协章程中的“界别”，含义较为宽泛，其中既包括指向较为清晰的“党派、人民团体、各少数民族、香港和澳门同胞”，也包括内涵较为模糊的“各界的代表”中的“各界”。要想正确理解“界别”，弄清楚“各界”的含义最为关键。 　　从历史的角度考察，可清楚看到人民政协中“界别”的含义是不断变化的。众所周知，人民政协成立于新中国成立之前，其设立的初衷是实现中国共产党关于“废止国民党一党专政，建立民主的联合政府”的政治理想，而要实现这一理想关键是要“经过各党各派和无党无派代表人物的协商”，成立民主共和国。党派的含义较好理解，至于“无党派”的概念，按照周恩来同志的解释：“无党派民主人士是在中国革命的具体历史条件下形成的。由于国民党反动派的严重压迫，许多志士仁人虽然没有组织起来，但却在领导着、联系着很大批民主人士从事民主运动。因而，严格和正确地说，无党派民主人士是没有党派组织有党派性的民主人士。”由此可见，政协中的界别最初的含义主要是指党派。但在第一届全国政协的筹备中为了增强代表的广泛性，除党派之外，又增加了区域、军队、人民团体、少数民族和特邀人士等，参加单位共46个。考观第一届政协全国委员会的名单，不难发现，其成员主体是党派的代表，辅之以人民团体的代表。 　　文??和历史足以告诉我们，人民政协中的“界别”其最初含义大致是指党派和人民团体，又以党派为主。至第二届全国政协，地域和军队开始退出，民主党派进行重组，政协的参加单位减少为29个，但仍然坚持党派加之人民团体的格局。至第七届起，情况出现变化，全国政协中的界别增加为31个，第八届再增加到34个。目前全国政协中的34个界别大致包括了以下七种类型：一是党派，包括中国共产党、中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟和无党派人士等10个界别；二是人民团体，包括中国共产主义青年团、全国总工会、全国妇联、全国青联、全国工商联、全国台胞联谊会、全国侨联、中国科协等8个界别；三是以行业为基础划分的社会各界，包括文艺、科技、教育、社科、经济、体育、新闻出版、医卫、农业、社会福利和保障、对外友好等11个界别；四是按民族设立的少数民族界别；五是按宗教信仰设立的宗教界别；六是按地域设立的香港和澳门两个特邀人士界别；七是特别邀请人士界别。与第一届相比，最大的变化是行业的细化。 　　综合以上两个方面的分析，大致可以认为，现行政协章程中的“各界”，其含义主要指的是行业。据此，可以认为：人民政协章程中的界别指的是党派、人民团体、行业、民族、区域加宗教。 　　界别的作用 　　中华人民共和国宪法规定，人民代表大会是国家的权力机关，其成员按地域产生；人民政协是国家的重要政治组织，其基本的功能和作用是协商、议政和监督，即就事关国家的一切重大、重要问题，在人民代表大会决策之前进行充分的协商，协商之后由人民代表大会进行决策，由人民政府实施。协商的目的一是集思广益，确保决策的科学化和民主化，二是使社会各阶层、各利益团体的诉求得以充分表达，在协商中使彼此了解对方的诉求，形成必要的共识，减少决策的难度，降低实施的风险，维护社会的稳定。 　　要想在有限的时间里，使协商得以有效、充分，就必须使社会上客观存在着的所有阶层、各种利益团体都能有序、平等地表达自己的诉求，并与其他阶层和利益团体进行对话。人民政协中讲的协商，在笔者看来既应包括执政的中国共产党与其他合法政党――民主党派之间的协商，也应该包括各阶层、各利益团体之间的协商。要做到这一点应将社会全体成员根据一定的方式划分为若干界别，然后通过一定的方式使每一界别产生代表性的人物共同协商，这一点对于像中国这样一个人口众多、利益多元的大国尤为重要。 　　界别的设置 　　现代社会科学研究表明，导致一国之内公民在利益诉求上产生差异的原因极为复杂，但最根本的则是政治主张和经济地位，而在现代社会里这一切又主要通过政党和社团来加以体现，尽管政党和社团组织之间有时也会相互交叉。按