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深化行政执法体制改革路径探析 　　摘 要：党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“推进法治中国建设”，同时把“深化行政执法体制改革”作为建设法治中国的一项重要任务。依法治国的基础是依法行政，推进法治国家建设，必须深化行政执法体制改革，规范行政执法权的运行。因此，研究深化行政执法体制改革的相关问题，对全面提升依法行政水平，推进法治中国建设的意义是重大的。 　　关键词：行政执法体制;问题探析;路径选择; 　　中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-11-00-02 　　一、现阶段我国行政执法体制存在的问题探析 　　（一）行政立法不规范 　　1、立法空白。在行政组织立法方面仅有三部法律;在行政行为立法方面，我国仅对行政处罚、行政许可、行政强制等行为作出统一规范，对于其他行政行为没有立法;在行政程序方面缺乏统一的《行政程序法》。 　　2、立法冲突。长期以来，由于我国立法权分层次行使，导致一些行政法规、部门规章与法律不相衔接甚至互相矛盾。同时，目前我国存在部门利益化、利益法定化的不良现象，不少地方政府和部门立法自肥、立法自保，通过立法为本地区、本部门争权夺利，致使法律法规冲突的程度和范围加大。 　　3、可操作性差。任何法律都应该是切实可行的，否则就会成为一纸空文，但是目前我国法律法规可操作性比较差，有些规定过于笼统抽象，概念含混不清，内容弹性过大，不好操作，难以执行。 　　（二）执法体制不顺 　　1、权责交叉，多头执法。由于执法队伍过于庞杂，权力边界难以划清，缺少整合与协调，必然导致权责交叉。当多个执法机关就同一对象或者同一行为进行管理时，就必然导致多头执法。如农业执法机构、质检、工商、食品监管、商务、卫生等部门均拥有对食品监管的执法权力，相关部门各自为政，对食品安全问题分段管理，直接损害了执法的权威，严重影响了执法效果。 　　2、执法力量分散，运动式执法比较普遍。运动式执法虽然可以在短期内取得较好的效果，但会降低法律的权威，违背法治精神，是典型的“人治思维”下的产物，存在明显的缺陷。 　　3、不同层级行政机关执法权与事权不匹配，基层虚弱。各级执法机关与该级政府承担的管理职能不相匹配，力量并不均匀。尤其是在食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域，基层的执法力量明显不足。由于执法权力缺乏必要分解，对同一违法行为，不同层级执法机关都可以行使职权，容易造成上下级执法机关相互打架、相互推诿。加上基层执法力量薄弱，能力不足，而执法任务繁重，难以实现较好的执法效果。 　　（三）执法程序不够规范 　　我国历来有重实体、轻程序的传统，部分行政执法人员不按正当程序开展行政执法工作，执法随意性太大，只重结果，不重过程，严重侵犯行政相对人的合法权益。同时，目前我国尚未出台统一的《行政程序法》，有些法规、规章中的程序性规定过于原则，缺乏细化规定，可操作性差，有的连最起码的时效要求都未涉及，为行政执法人员任意行使权力，或非法设置重重程序壁垒，故意刁难相对人提供了空间。 　　（四）执法保障不力 　　1、执法经费不足。由于执法经费财政保障不足，多数基层政府在执法经费投入上实行与执法机构收费罚款挂钩的方式，执法经费与收费罚款数额绑定，执法单位不得不看重财政返还的罚没收入，罚得越多，收的越多，返还的越多，行政执法与执法者的自身利益直接挂钩，导致执法重罚款轻纠违、重收费轻管理，执法趋利现象严重，致使执法目标发生偏移。 　　2、执法力量不够，执法队伍整体素质堪忧。执法力量不够尤其基层执法力量薄弱，在基层执法机关，由于人员编制少，执法设备落后和缺乏，导致了执法取证难、监管难。我国行政执法人员素质参差不齐，整体素质堪忧，无执法资格、无证上岗现象普遍存在。有的行政执法人员法律意识不强，滥用职权、超越职权、违反法定程序;有的职业素质不高，野蛮执法、暴力执法时有发生，甚至以权谋私、徇私枉法，严重损害了执法队伍的整体形象。 　　（五）执法监督不力，执法责任制落实不到位 　　在各种监督形式当中，行政执法责任制是制约和监督行政执法权力的有效途径。然而，在实践中，各地区、各部门存在不平衡性，有的已经全面落实，有的进展缓慢，评议考核不够客观公正，责任追究落实不够到位，难以追究违法机关及违法人员的责任。近年来频频曝出的食品安全事件，其深层次原因正是由于执法责任制度的缺失。 　　二、深化行政执法体制改革的路径选择 　　（一）完善行政立法 　　1、改进立法方式方法。要广泛征求社会各方面的意见，进一步完善专家参与立法、立法听证会等具体的立法制度，加强立法民意调查的科学性和民主性，确保立法真正代表人民的意志和利益，杜绝法律部门化的弊端。 　　2、及时开展法律、法规和规章的清理编