切莫误读“法治”.docVIP

PAGE PAGE 1切莫误读“法治”　　自从1996年全国人大把“依法治国”确定为治国的根本方针后，“法治”一词响遍中国大地。电视、电台、报刊、杂志等各类新闻媒体都相继开设了“法治”栏目。然而，时至今日，仍有众多国人不知“法治”为何物，一些党政领导干部依然把“法治”理解为当官的用法律管制老百姓。不少大学生也常常把“法治”和“法制”混为一谈。　　那么，“法治”的含义究竟是什么?“法治”与“法制”有何区别?“法治”与“人治”又有什么本质的不同?本文力求根据学术界研究成果言简意赅地说明这些问题。　　1.什么是“法治”?　　关于“法治”的含义，中外学者有各种各样的解释，尽管在“法治”含义的细节方面表述不同，但学者们普遍认同古希腊思想家亚里士多德的原创性表述：“法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制订得良好的法律。”[i]在这个界定中，前者强调“法律至上”，后者强调“法律正当”。[ii]　　“法治”的英文表述是“rule of Law”——法律的统治。即宪法和法律至上，不管是执政党和国家领导人还是普通公民，都必须遵守和服从宪法和法律。“法治不仅要求一个社会遵从具有普遍性特征的法，而且还要求这种被普遍遵从的法必须是好法、良法、善法。亦即法治之法包含着民主、自由、人权、平等、公平、正义等等人类价值要素，它使立法者在法律制定之后必须接受价值的评判和检验。法治是一种以‘法的统治’为特征的社会统治方式和治理方式，它并不排斥社会道德等对人们内心的影响和外在行为的自我约束，但它排斥以人为轴心的统治方式。”[iii]　　在这里，我们要明确“依法治国”与“以法治国”的不同。“依法治国”是“rule of Law”，它强调的是掌权者和普通公民都要服从法律。而“以法治国”则是“rule by Law”，它强调的是统治者用法律制度管制人民。所以，现代法治的确切表述应当是“依法治国”。　　概括起来，“法治”的基本原则有以下几点：　　(1)人民主权原则。(2)法律至上原则。(3)人权保障原则。(4)分权制衡原则。(5)法律面前人人平等原则。(6)司法独立原则。(7)依法行政原则。(8)法律程序正当原则。　　2.“法治”与“法制”的区别　　“法治”和“法制”仅一字之差，含义却根本不同。　　就英文词义而言，“法制” 是“legal system”，即法律制度。　　就汉字字义来讲，“法治”的“治”是(三点水)水字旁的“治”，“法制”的“制”则是(力刀旁)刀字旁的“制”。水字旁的“治”意味着掌权者和人民一道依照法律进行治理，惩恶扬善，像治水一样疏导社会矛盾。刀字旁的“制”则意味着统治者用法律之利器管制或镇压人民。　　概括起来“法治”与“法制”的主要区别有以下几点：　　第一，两者产生的时间不同。　　“法制”即“法律制度”，它伴随着国家的产生而出现。世界古代、中世纪各国都有“法制”。那时的“法制”是统治者用法律制度管制或镇压人民，而统治者和特权阶层却可以凌驾于法律之上或逍遥法外。　　“法治”是在近代商品经济比较发达的英国、荷兰等西欧国家最早形成的，市场经济体系孕育了法治经济，市民社会和城市自治孕育了法治社会。资产阶级革命推翻了封建国王的统治，建立了宪政民主政体。此后，宪政民主政体在西方国家逐渐建立。　　第二，两者的内容不同　　“法制”指的是法律及其相关的制度，它包括国家的经济、政治、文化与司法等领域的各类法律规范及其制度。任何一个政权要维持政治系统正常运作及社会秩序的稳定，都必须用法律制度规范人们的行为，调整统治阶级、各个社会集团及社会成员之间的利益关系。　　“法治”的核心含义则是国家机构和领导人依照宪法和法律进行治理，宪法和法律切实保障社会成员的个人权利和集体权利。当国家领导人及官员的行为与法律相冲突时，要以法律为准绳。因此，“法治”在强调“法治民”的同时突出强调“法治权”和“法治官”。　　一位法学家列举了两个典型事例说明“法制”与“法治”的区别。南方某省推荐两个“依法治村”的经验。一个村庄用一系列规范给村民规定了很多的义务，虽然也有一些权利，但只是星星点点。而在该村一系列规范中，看不到对村委会权力制约的内容。该省感到这是个问题，就放弃了这个村的推荐，转而支持另外一个村的经验。这个村在一系列规定中，首先治理和约束村委会及其组成人员，他们的村务行为必须是公开的，每个村委会成员必须定期向全体村民汇报工作，接受村民的监督。该村经验在全省推广取得了良好的反响。以上两个个案都号称“依法治村”，但他们追求的理念是很不相同的。前者的主旨是管制村民，是站在“权力中心主义”的立场上说话，其精神宗旨是“法制”的;后者的主旨是治理村委会及其组成人员，是站在“权利中心主义”立场上说话的，其精神主旨是“法治”的。所以，法治首先是依法控制公共权力，并以此