田中兴：小水电 大战略.docVIP

田中兴：小水电??大战略——田中兴局长在中国水能资源开发研讨会上的主旨报告水利部水电局局长、国际小水电组织协调委员会主席、国家能源专家咨询委员会专家 田中兴（2009年12月18日 北京）　　各位专家、各位嘉宾，同志们：上午好！水资源是基础性的自然资源，战略性的经济资源和公共性的社会资源。水能资源是水资源的重要组成部分，也是清洁可再生的能源资源。水能资源的科学、合理开发利用是我国经济社会可持续发展的重要支撑。新中国成立以后，特别是改革开放以来，我国水电建设取得了巨大成就。装机规模世界第一，建设与管理水平跻身世界先进行列。通过开发小水电，解决农村用电问题，消除贫困的做法受到了联合国和世界各国的关注。大的水电建设情况后面有专家作专题介绍，下面，我着重谈谈小水电发展情况。一、小水电的发展历程我国的水力发电是从小水电开始的。上世纪初建成的首座水电站—云南昆明石龙坝水电站，就是小水电。2008年底，我国已经建成了包括三峡等特大型电站在内的数万座水电站，装机容量达1.71亿千瓦，年发电量5600亿千瓦时；其中小水电装机容量5100万千瓦，年发电量1600多亿千瓦时，约占我国水电装机和发电量的30%。我国小水电发展可以大致划分为三个阶段：第一阶段：从新中国成立到上世纪七十年代末的30年。小水电在解决广大农村无电问题上发挥了重要作用，但因资金、技术和体制等原因，小水电发展速度慢、规模小，以分散独立供电为主，总装机容量还不到700万千瓦，年均投产装机仅23万千瓦。由于国家电力紧缺，输变电设施也跟不上，仍有数亿农村人口处于无电和缺电状态。第二阶段：从我国实行改革开放到上世纪末的20年。改革开放极大地解放了生产力，国家的工作重点转向以经济建设为中心，电力基础设施薄弱问题越来越突出。当时国家的财力还不能满足日益增长的用电需求，亟需调动各方面办电的积极性，加快电力发展和普及。在小平同志倡导下，国家通过政策支持、财政补助、技术培训等措施，鼓励地方政府和当地农民自力更生兴办小水电，开创了有中国特色的农村电气化道路。经过20年的努力，到1999年底，小水电总装机容量达到2350万千瓦，增加了1650万千瓦，年均投产装机达82万千瓦，基本解决了当地用电问题，小水电点亮了中国农村。第三阶段：进入新世纪以来的10年。党中央、国务院高度重视小水电在农村经济社会发展中的作用，强调要大力发展小水电、建设农村电气化、实施小水电代燃料工程。随着国家经济体制改革的不断深化，社会资本大量进入小水电开发领域，促进了小水电的快速发展，小水电总装机容量达到5100万千瓦，增加了2750万千瓦，年均投产装机达306万千瓦。小水电在解决山区农村用电问题的同时，也极大地促进了农村经济社会的全面发展。二、小水电的巨大作用小水电没有大量水体集中和移民，规模适宜，技术成熟，投资省、工期短、见效快，可就地开发、就近供电。在促进我国中、西部地区特别是老、少、边、穷地区农村经济社会全面发展中发挥了巨大作用。1、提高了农村电气化水平从1983年起，国务院决定启动农村水电初级电气化县试点建设。依靠开发小水电、建设配套电网。“七五”至“九五”期间全国建成了653个农村水电初级电气化县，“十五”期间又建成了409个水电农村电气化县，“十一五”期间400个水电农村电气化县建设正在实施中。这些县80%以上位于老、少、边、穷地区。目前全国有1540多个县（市）建有小水电站，其中近600个县以小水电供电为主，200多个县拥有完整的小水电供电网，3000多个乡村有小水电自供区。全国“十五”期间的400个水电农村电气化县人均年用电量和户均年生活用电量分别达到644千瓦时和547千瓦时，同“九五”期末相比分别提高了86%和72%。2、带动了农村经济社会发展水能资源是山区重要的优势资源。各地政府都把开发水能资源，建设小水电作为增加地方财政收入、带动经济社会发展的支柱产业。许多县财政收入中小水电企业纳税占了很大比重，甚至一半以上来自小水电。如湖南的汝城县、桂东县，广东的乳源县、阳山县等。通过小水电的开发建设，初步治理了数千条中小河流，形成了水库库容2581亿立方米，有效灌溉面积3.7亿亩，提高了防洪抗旱能力。3、改善了农民生产生活条件小水电适宜解决分散、边远、贫困山区的用电问题。不少地方通过发展小水电改善了当地基础设施，壮大了集体经济，促进了公益事业的发展，使封闭的山村有了电、供了水、通了路、改了厨，山区农民的精神面貌发生了很大的变化。湖南桂东是国家级贫困县，通过开发小水电，实行股份制办电，农村集体经济不断发展壮大，农民人均收入显著提高。目前全县农民人均收入超过4000多元，比1999年增长了7倍。许多办电的乡村，年满60岁的老人都能领到一份“养老补助”，办电收入还为全村教育、医疗、社会保障和其他公益事业提供了资金渠道。4