番禺整治大罗塘冷冻品市场纪实.docVIP

番禺整治大罗塘冷冻品市场纪实　　本报记者王汉文 通讯员番宣　　冷冻品市场存在　　由来已久的监管难题　　一直以来，番禺区委、区政府坚持“打击危害民生行为绝不手软、维护民生权益不惜代价”的原则，对冷冻品市场的违法犯罪行为始终保持严打、真打、快打的高压态势，使冷冻品市场秩序不断好转，涉嫌储存、贩卖走私冷冻产品的行为较以往不断减少，国产冷冻品进驻番禺比例逐年上升，国产冷冻品与进口冷冻品的销售比例从之前的3：7上升为现在的5：5。然而，由于机制体制的原因，冷冻品市场在监管方面存在着由来已久的难题，主要体现在以下几个方面：　　源头治理未能有效解决。走私冷冻品的源头不在我区，在我区交易销售的走私冷冻品大都是从越南经广西或从粤东地区流入，本地海关鞭长莫及。　　“四证”复印件、拍卖单证难以辨识。一方面是“四证”（《出入境检验检疫入境货物通关单》或《出入境检验检疫入境货物调离通知单》、《出入境检验检疫入境货物检验检疫证明》、《海关进口货物报关单》、《海关进口关税专用缴款书》）复印件容易造假，辨别真伪的工作复杂且成本大；另一方面是冷冻品来自多个拍卖行，拍卖单形式多样，拍卖单显示的冷冻品种类和数量简单、模糊，难以核实拍卖单证与冷冻品是否匹配。　　监管难以形成合力。冷冻肉的监管涉及到多个相关职能部门，各部门只有依据法定职责介入相关的领域，形成合力才能将监管工作做好，但在实际执法过程中，有的职能部门只管一条线，没有充分发挥法律授权和自身专业部门的作用。　　货物和单证放行不协调。相关部门对正常报关的货物，一般都是签发《出入境检验检疫入境货物通关单》、《海关进口货物报关单》和《海关进口关税专用缴款书》后予以调离口岸，《出入境检验检疫入境货物检验检疫证明》要待检验检疫合格后才能发出，导致部分货物无法与《出入境检验检疫入境货物检验检疫证明》随货同行；有的货物经过多手交易和分拆，单证没有跟随流通到达货主手上，造成单证缺失现象严重。　　信息化手段不到位。我区经营户基本上还是依靠手工记账，未实现台账统一管理。同时，未能在各经营冷库和店铺全部安装视频监控系统，缺乏实时监控管理。　　法规不尽完善。现阶段，冷冻肉进入冷库前，到底应由哪个职能部门进行查验准予进入；进入冷库存放时必须按照什么要求放置；发现有非法进口的冷冻品在冷库存放依法该由哪个部门、如何处置；流入市场后依据什么标识认定来源合法等等，这些都很难依照现行法律法规予以明确，容易导致个别部门在打私工作中存在扯皮和推诿。　　多措并举　　重拳打击走私冷冻品　　番禺区委书记卢一先指示“坚决落实省、市领导指示，以三打两建为契机，狠下决心彻底整治这一多年未决的老大难问题，整肃、规范我区市场经营秩序”。为做好相关工作，我区多次召开工作专题会议，并两次召开区委常委会进一步贯彻落实省、市领导的批示精神，要求全区上下认清形势，统一思想，明确任务，加强协调，用铁的决心、铁的纪律、铁的措施、铁的手腕，多管齐下，重拳出击，严厉打击违法违规经营行为，坚决取缔违法经营、违法建设的冷库。　　加强组织领导，明确目标任务。我区成立了清理整治大罗塘冷冻品市场工作领导小组，全面负责大罗塘冷冻品市场清理整治工作的领导、指挥和统筹；制定了《番禺区整治大罗塘冷冻品市场工作方案》，要求通过严厉整治措施，将所有走私贩私冷冻品的经营业户和冷库关掉，彻底净化我区冷冻品市场，切实保障广大人民群众的食品安全。　　对大罗塘市场开展地毯式检查。区打私办牵头联合工商、公安、检验检疫、畜牧、海关缉私等相关职能部门，对区内的所有冷库进行拉网式检查。3月15日至今，全区共出动执法人员约3000人次，检查冷库约650间次，查封冷库35间，已清点出就地封存的644.809吨手续不完备的冷冻肉，目前我区有关部门正在对查封冷库中未清点的货物进一步清点、核查。　　展开环境综合整治专项行动。近期，由区委政法委牵头，组织区综治、维稳、宣传、公安、交警、交通、工商、综合执法、打私、流管和沙头街等单位对大罗塘冷冻品市场及周边地区环境展开综合整治，对全部冷冻仓储、批发（零售）、加工冷冻食品及周边其他商户进行了全面清查。共出动人员2500多人次、车辆525台次，检查商铺820多间次，查封查扣经营户23家，取缔无证照经营店铺28间，盘查人员472人，检查车辆642台，暂扣摩托车53台，排查非住宅出租屋（商铺）954间，发出整改通知453份。　　开展有奖举报活动。我区设立1000万元专项奖励资金，开展冷冻品市场违法违规经营行为有奖举报活动，对能够提供有效线索的市民实行重奖，并通过媒体滚动播放等形式加大宣传力度，鼓励广大市民积极参与整治行动。　　广泛开展宣传教育。召开全区冷冻品市场整治动员大会，各镇街、各相关部门领导、区肉类和冷冻食品行业两大