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煤矿项目安全中社会管理经济分析 　　[摘 要] 从经济学的角度来看，动用社会资源本身就已经产生了成本，且该成本由纳税人均摊。可见，这便意味着煤炭企业项目安全问题与社会主体产生着密切的关联。 　　[关键词] 煤矿； 安全； 社会管理； 经济分析 　　作为我国重要能源生产的煤炭开采企业，在走内涵式发展道路的目标导向下，逐渐构建全面质量管理机制。其中，煤矿项目安全则成为了质量管理中的核心要件。一般认为，煤炭企业项目安全工作属于内部事务，而与社会其它主体无利害关系。实则不然，通过近年来所通报的煤炭安全事故中可以发现，每当出现安全问题，政府部门则要动员各种社会资源参与抢险救人。从经济学的角度来看，动用社会资源本身就已经产生了成本，且该成本由纳税人均摊。可见，这便意味着煤炭企业项目安全问题与社会主体产生着密切的关联。 　　那么在社会资源有限，政府安全问题处置基金数量一定的情况下，如何借助经济学原理来减少事故发生，并节约社会管理的经费支出呢。或许，这个问题许多同行都没有意识到，更别说思考了。由此，这就成为了本文主题讨论的原由。 　　本文首先对当前煤炭安全生产问题进行分析；在此基础上，建立应对措施。最终，在经济学视角下来讨论实现这一措施的社会管理成本问题。 　　一 煤炭安全生产管理面临的问题 　　在国有煤炭企业和民营煤炭企业并存的当下，相比较国有企业的安全生产措施更加完善，监管也更加刚性。然而，部分国有煤炭企业同样存在着以下几个方面的问题。 　　（一）安全投入问题 　　安全投入问题出要出现在诸多民营煤炭企业内部。考察该产权形态的煤炭企业治理结构，发现：出资人往往雇佣他人作为矿长，在委托代理关系下矿长只承担组织生产的任务。而煤炭企业所有着在投资收回的驱动下，更加关注产能水平而严重忽视安全生产。并且，在利润最大化的内在激励下，对于煤炭开采作业心存侥幸，导致安全投入不足。这种产权结构下的煤炭企业，必然存在着巨大的安全隐患。在笔者的走访中发现：诸多煤炭企业所有者认为，加强安全生产，就得加大资金投入，势必会增加煤炭的生产成本，造成煤炭生产价格的提升，企业的利润下降。 　　（二）人员素质问题 　　根据管理学原理可知，伴随着人员素质提升的同时，管理者的管理幅度也将上升；同时，有关人员的自我约束能力也会增强。然而，考察诸多煤炭企业的人员组成结构发现，许多民营煤炭企业所有者的文化程度处于高中或以下水平，普遍缺少煤矿专业知识。在此背景下，上述管理者在选拔班组长时往往看重基层管理者吃苦能干、生产组织管理能力强，能创造高产高效，而对其安全思想素质和安全技能不够重视。正因如此，企业所制定出的安全生产条例只停留在书面，而很难贯彻下去。 　　（三）二元选择问题 　　该问题主要出现在民营煤炭企业。具体而言，当经济效益与安全设施投入间发生矛盾时，往往会选择前者而放弃后者。由经济学原理可知，安全设备的投入尽管能减少事故发生概率及损失，却不直接为企业创造价值。而在利益驱动下，企业所有者将面临二元选择问题。通过近年的煤矿整顿和安全准入标准的提高，煤矿安全生产基础条件有所加强，煤矿安全生产形势相对稳定，事故发生的较以前减少，使所有者产生了麻痹乐观情绪。在此推动下，则放松了安全设施投入和监管力度。 　　（四）行政干预问题 　　伴随着科学发展观思想在煤炭企业生产经营中的应用，近年来各级政府都十分关注安全生产工作。为此，国务院和安全生产监督管理总局，制定了大量的行政执法规章和文件规定。可是，地方政府和监管部门习惯于用行政命令，红头文件发号施令。导致部分煤矿企业出现超强度、超能力生产等短期行为，行政干涉过多、过滥，不能不说是影响了政府的公信和法律法规的尊严。 　　二 针对问题的分析 　　尽管以上问题主要出现在以民营煤炭企业为主的中小企业内部，然而对于目前国有煤炭企业仍具有警示作用。为此，笔者将从以下四个方面进行分析。 　　（一）针对安全投入问题的分析 　　作为市场经济主体的各类型煤炭企业，仍然面临着实现经济效益的内部压力。根据经济学原理可知，增加企业的全员生产率将使得单位时间的产能水平提高。若由社会平均劳动时间决定煤炭的价值，那么高效率企业将获得超额经济剩余。特定煤炭企业若要获得超额经济剩余，则需要持续不断的提高资本有机构成。根据C/V的表达式可知，资本有机构成提高意味着单位劳动所推动的资本存量将逐渐增大。而煤炭企业所呈现的劳动密集型特征导致了，C/V比值的增大依赖于固定资本量的快速投入。这就使得安全投入问题因资金的倾向性配置而出现了。 　　（二）针对人员素质问题的分析 　　煤炭企业一线员工的文化程度低是不争的事实，但是吃苦耐劳也是众所周知。笔者在这里所要表达则是，在缺乏正式制度约束下的工作往往是低效率的。因此，形成生产人员的制度观、程序观则应建立在特定条件下才能获得。根据企业管理中“魅力