海原县土地利用与生态环境建设存在问题及对策.docVIP

海原县土地利用与生态环境建设存在问题及对策 　　摘要：本文主要论述了海原县土地利用与生态环境建设存在的问题，并对存在的问题提出了相应的对策，为海原今后组织实施生态建设提供了宝贵的经验。 　　关键词：土地利用 生态建设 问题 对策 　　海原县除南部半干旱山地丘陵区外，中北部绝大部分属宁夏中部干旱带，该地区是我区自然灾害频繁，水资源极度短缺，土地荒漠化严重，社会经济发展落后的地带，也是国家环保局、中科院确定的我区沙尘暴源区之一。恶劣的生态环境是制约该区乃至全区可持续发展的主要瓶颈。加快当地生态环境治理，改善生态环境及生态条件，事关全区生态环境建设和经济社会全面发展的全局，也关系到整个西部乃至全国生态环境改善的全局。改善生态环境实现经济社会的可持续发展是海原县一项迫切而艰巨的任务。 　　一、海原县概况 　　海原县位于宁夏回族自治区西南部六盘山余脉（南华山、西华山、月亮山等）以北，东经105°09′41″～106°10′00″、北纬36°06′40″～37°04′45″，东连同心县、原州区，南接西吉县、甘肃会宁县，西邻甘肃靖远县、平川区，北靠中卫市城区。土地总面积4989.44平方公里。海原县地跨中部干旱台地丘陵区和南部黄土丘陵山地区两大地貌单元，全县属于典型的大陆性季风气候，春暖迟，夏热短，秋凉早，冬寒长。年平均年降水量389.0毫米，年平均蒸发量2，142.8毫米。农业资源相对丰富，属绿色农业，产品无污染、无毒害。盛产马铃薯、油料、玉米、蔬菜、瓜果、紫花苜蓿、小茴香、葱韭蒜、牛羊肉、羊绒等。全县总人口46.5万人。非农人口4.58万人，占9.8%，农业人口41.92万人，占90.2%。2011年，实现地区生产总值25.16亿元。 　　二、海原县生态环境建设状况 　　（一）生态环境现状 　　海原县绝大部分地处中部干旱带，农业生产条件差，长期以来靠天吃饭，植被稀疏，加上人为乱垦滥挖，水土流失严重，土地沙漠化和草原退化现象严重，因此加大治理难度，改善生态环境，实现经济社会的可持续发展是一项需要长期坚持、迫切而艰巨的任务。西部大开发以来，全县人民在国家和自治区政府的大力支持帮助下，充分利用生态退耕、以工代赈、国债、“三西”扶贫资金、支援不发达资金等建设资金，发扬艰苦奋斗精神，为改善全县生态环境做出了很大的贡献，并取得了很大成就。先后组织实施了以园河流域综合治理、高崖李旺扬黄灌区基地开发，苋麻河流域综合治理、水源涵养林工程、农田防护林体系建设、旱作基本农田建设、病险水库加固改造、人工种草、草原围栏、退耕还林、封山禁牧等为主要内容的生态环境基础设施建设工程。通过一系列生态环境建设工程和生物治理措施，使局部地区生态环境有了一定改善，对全县土地资源的可持续利用产生了积极影响。为海原今后组织实施生态建设提供了宝贵的经验。 　　（二）土地生态建设状况 　　1.　土地生态建设的政策基础。随着社会的进步和经济的发展，作为生态建设核心内容之一的土地生态建设也开始被社会重视，并被列入优先发展领域，这为土地生态建设的发展提供了良好的机遇。除了各种国家环境保护法律法规外，自治区人大和政府还先后颁布了《宁夏回族自治区环境保护条例》，《宁夏回族自治区人民政府关于印发的通知　》、《宁夏回族自治区草原管理条例》、《宁夏开发建设项目水土保持监测管理办法》、《宁夏征收排污费暂行实施办法》等地方法规；　同时《海原县国民经济和社会发展第十二个五年总体规划》、《海原县林业十二五发展规划》、《海原县生态建设规划》、《海原县水利发展十二五规划》等都为海原县生态建设与环境保护工作明确了目标和措施、奠定了法律和政策基础，使海原县土地生态建设有了法律保证。 　　2.　土地生态建设的组织基础。跨部门、跨行业的庞大的社会系统工程，必须将环境保护工作纳入发展计划，各部门分工负责，各司其职。海原县在土地生态环境建设过程中得到了发改、农、林、牧、水利、城环、国土等各相关部门的重视，并进行了大量的土地生态建设的实践。 　　3.　土地生态建设的经济措施。从财力有限、劳力资源丰富的县情出发，海原土地生态建设在资金投入上，坚持国家拨一点，银行贷一点，财政挤一点，单位拿一点，群众集一点的政策；坚持群众投工投劳、地方投入、国家补助三种方式并重的办法，在农村广泛推行义务工制度，使土地生态工程建设有一定经济保障。 　　三、生态建设存在问题 　　由于受历史、区域经济发展状况和当地人口素质以及人为等因素的制约，全县生态环境仍未得到全面恢复，与经济社会进一步发展的矛盾日益突出。主要表现以下几个方面： 　　（一）自然灾害频繁，严重地威胁着农业生产。以干旱为主，洪涝、晚霜、冰雹、风暴沙尘等五害频频发生，尤其旱害，据40年来的气象资料，大的干旱发生过10多次，每次都造成受灾面积少则三、四十万亩，多则百万亩以上，有时连年发生；