海曙社会组织“拳脚功夫”.docVIP

海曙社会组织“拳脚功夫” 　　社区减负，把社区社会组织推向了前台。但总的来说，社区社会组织发育不足，良莠不齐，发挥作用有限。社会组织的发展壮大为何这么难？ 　　8月27日，国务院再提“简政放权”。在《关于深化行政审批制度改革 加快政府职能转变工作情况的报告》中，国务院指出要“加快培育规范社会组织”，“进一步放开市场准入，积极引导社会力量参与服务供给，以满足社会多样化需求”，“加快推行政府向社会力量购买服务制度”。 　　政府转移的职能有望通过项目购买的形式交给社区社会组织承接，后者迎来了大展拳脚的时代。但总的来说，社区社会组织发育不足，良莠不齐，发挥作用有限。 　　2003年，宁波市海曙区出台《社区民间组织管理办法（试行）》，拉开了社区社会组织发展的序幕。今年年初，民政部公布全国首批70个社会组织建设创新示范区，海曙区成功入选。目前，海曙区登记备案的社区社会组织共1480家，但是其中80%达不到民政部门登记所需的资金、人员、场地等条件，只能在街道备案。社区社会组织的整体实力依然弱小。在当地一位资深社会工作者眼里，目前海曙区社区社会组织“依然处于初级阶段”。 　　海曙区是如何培育来自最基层的社区社会组织的？要让社区社会组织成长为政府的“好帮手”，又难在何处？ 　　主打公益 　　“优先发展、重点培育”，这是海曙官员对《决策》强调最多的两个关键词。言下之意，当地的社区社会组织培育工作并非“眉毛胡子一把抓”，而是把其中的“公益类”组织和项目作为着力点和突破口。“社区社会组织的公益活动在政府供给与群众需求之间搭起了一座桥，通过政策扶持与制度保障，让公益组织尽快成长，早日成为政府购买的对象。” 　　在海曙，政府向社区社会组织购买服务的历史，要从2004年试点居家养老服务说起。 　　当时，海曙区正面临日益严峻的养老危机，全区60岁以上的老人达到6.3万，占总人口的18%，其中“空巢老人”又占将近一半。传统的方式是修建养老院安置他们。海曙区发现，这种“机构养老”难以为继。不论政府投入多少钱、批多少地、盖多少房，都赶不上养老人数的增加。 　　是年3月，海曙区以每人每年2000元的标准，开始向全区80岁以上的独居贫困老人提供每天1小时免费上门服务。政府预算拨到敬老协会之后，协会依托社区组织运作。敬老协会负责社区义工的培训监督。 　　如果老人在社区“日托所”吃饭，则由义工打理。义工多为刚刚退休在家者，他们的工作时间可以通过“义工银行”储存起来，等他们衰老需要服务时，再把时间支出来向社区申请等额服务。 　　就近、便捷、专业化、低成本的服务，帮助政府化解了养老服务难题，二百万的成本干成了传统机构支出三四千万元才能履行的职能。海曙区政府因实施这项政策而入围第四届中国地方政府创新奖。 　　在类似养老这样的特殊社会需求领域，政府发现了社区社会组织的价值，后者发现了自我。后来，政府又出资20万元向海曙区社工协会购买了司法矫正、社会救助、残疾人服务、青少年服务等项目。 　　海曙的政社合作尝试，在当时一石激起千层浪。有学者感慨道：“那个‘与广大范围的众多社会势力没有关系的’、‘孤独的’政府机构不复存在了。” 　　然而，随着服务对象的数量和需求越来越多，“僧多粥少”、“孤军奋战”的弊端逐渐暴露出来。单靠政府不行，单联合一两个社会组织也不行，转包给商业公司更不行。吸引更多的社区社会组织参与社区公益项目迫在眉睫。 　　2011年初，海曙区出台规定，符合登记条件的公益性社会组织可以直接在民政部门注册登记。三年下来，海曙区社区社会组织数量增加超过300个。其中，在街道备案的公益服务类社会组织有274家，主要包括互助帮扶组织、慈善救助组织、志愿者服务队、居家养老服务站等。 　　海曙区的公益类社会组织在所有社会组织中占据比例虽高，但真正能够有效承担公益服务的社会组织并不多。在当地官员看来，绝大多数社会组织仍以满足自我需求为主，承担社会管理和服务的意识和责任感相对欠缺。 　　放开登记备案，社区社会组织“出生”相对容易了，但是怎样引导其参与社区治理，向着“公益”的方向“跑步前进”？ 　　一池春水 　　今年7月1日，一则“市委书记逛‘公益集市’”的新闻登上了报纸头版。宁波市委书记刘奇对一组由自闭症孩子手绘的明信片赞不绝口，一口气买了8盒。而教会这些自闭症孩子绘画的就是海曙区“五谷画坊”创意助残中心。 　　五谷画坊是一家公益性的社会企业，成立一年多来，通过与区残联合作，陆续培训了10名残障学生。其运作模式是由专业人士负责艺术产品的设计开发，由经过培训符合要求的残障人士完成产品制作，而销售收入将用于残障人士的康复和企业的日常运转。 　　在海曙区社会工作协会副秘书长徐轲看来，这种公益与市场对接的模式有效解决了公益组织的资金难题，是社区社会组织的发展趋势，“未来社会组织应该为企业量身定做一些