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论统筹城乡发展中农村社区管理体制创新 　　摘要：新时期农村社区建设是激活农村社会机体的生命力，是实现城乡统筹发展的一条重要途径，也是开拓农村“就地城镇化”之路，以全新的生产方式、建设方式和生活方式，逐步实现产业结构、就业方式、人居环境、公共服务、社会保障等由“农村”向“城市”的转变，进而形成“从农村到城市”转为“从城市到农村”的双向流动。因此，加强农村社区管理体制的改革和创新，促进新型农村社区建设，建立科学的管理体制与机制，对农村社区建设与发展具有极大地推动作用。 　　关键词：统筹城乡发展；农村社区管理；体制创新 　　一、 农村管理体制的演进历程 　　（一）农业合作社 　　1953年，国家开始对农业进行社会主义改造，从农业互助组、初级农业生产合作社到高级农业生产合作社，由低级向高级发展。1955年，政府加快了农业合作化的步伐，全国掀起农业合作化高潮。到1956年底，我国基本完成了对农业的社会主义改造。将土地等生产资料私有制变为公有制，实行集体经营，进一步提高农村生产力。 　　（二）人民公社管理体制 　　人民公社管理体制是以权力高度集中、绝对服从为特征的管理体制，党组织通过对稀缺资源的高度占有实现对农村基层社会的高度控制。国家通过对资源的控制为社会的各个领域提供了一套系统运作的目标、机制、规则和价值评价标准。[1]（P.50-55）这种管理体制带来的平均主义、吃“大锅饭”、效率低下等各种问题，严重制约了农民的自主性。到二十世纪70年代末期，人民公社管理体制僵化并最终使公社管理体制走向终结。 　　（三）村民委员会自治组织 　　十一届三中全会以后，全国农村开始实行家庭联产承包为主要形式的责任制，废除了“一大二公”的人民公社旧体制，代之以乡镇政府及其主导下的村民委员会自治组织。通过全体村民民主选举产生村民委员会。但是随着时代的发展，村民委员会自治组织影响了城乡一体化的发展，因为村委会是在原有的生产大队或生产队的基础上组建的，延续着行政化的思维倾向，从而致使服务意识缺失。所以，在农村经济转型中的村委会，其社会控制和组织能力被极大的。 　　（四）农村社区 　　农村社区是在一定地域范围内，以村镇为中心地，具有一定互动关系和共同文化维系力的群体，并进行一定的社会活动的社区类型，具有一套相对完备的生活服务设施、管理机构和适应社区生活的制度，而且社会成员对社区不仅在情感上、而且在心理上有强烈的认同感和归属感，是强化农村的各项公共管理与服务，不断提高农村社区成员的物质文化和精神文化水平。农村社区建设不等于新农村建设，农村社区建设实际上是农村社会的建设过程，是社会主义新农村建设的一部分，是社会主义新农村建设的基础。 　　二、农村社区管理的现状及其存在的问题 　　（一）社区管理理念落后 　　随着我国城乡一体化的不断推进，农村中许多社区管理组织、管理人员的观念比较落后，管理人员的能力、素质、法制观念、服务意识不强，管理人员的思想观念受计划经济体制的影响，在社区管理中偏重对上级行政部门负责，忽视对社区公共事务的管理和服务。而且农村社区建设工作尚未进入政府工作的重要议程中，所以领导干部对农村社区建设也不够重视，农村社区建设也只是在民政部门的单独管理之下，工作进展比较缓慢。在农村社区运行机制中，缺乏充满活力的领导动员机制，而村级组织的号召力和凝聚力减弱，没有形成统一的社区管理理念。而且许多干部群众对农村社区建设比较陌生，主动参与意识不强。 　　（二）社区管理体制滞后 　　现在许多农村社区不仅没有科学的管理机构，反而还是村委会代为管理，村务管理难以明确职责，导致社区管理结构不全面。农村干部的文化素质偏低，容易用自己的经验来解决新问题，缺乏科学合理地针对性的管理措施和方法。农村社区的领导机制和工作机制不够健全，城乡一体化社区建设机制尚未建立，还没有形成协调统一的服务管理体制。所以，新型农村社区管理体制的建构需要打破原来的旧式的农村治理体制，建立与农村社会发展相适应的管理体制，加快建立城市乡村之间资源要素的有机整合。 　　（三）社区公共服务体系不健全 　　农村社区的服务种类内容少，服务程度水平不高，缺乏面向整个社区居民物质和精神需求的服务，与农民日益增长的物质和精神文化需求不相适应，没有建立全面的农村社区管理服务系统。而且农村公共服务的供给大多实行自上而下的供给体制，各级政府部门成为公共服务的最终决策者，带有很大的强制性，供给数量和结构都是由县乡政府以文件和政策规定的形式下达，带有很强的行政性、指令性、主观性、统一性。[2]（P.30-33）这种供给模式使社区农民缺乏有效的需求表达机制，农民被动地接受上级提供的公共服务，导致供需错位的现象发生。 　　（四）社区基础设施落后 　　我国农村基础设施建设长期落后，大部分农村休闲娱乐设施短缺，大型公共服务设施缺乏，社区办公