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　城市基础设施建设投融资体制创新研究 在快速城市化和城市现代化的双重作用下，我国城市发展进入了量的扩张与质的提升同步推进的特殊历史阶段，客观形成了城市基础设施建设投资的巨大需求。只有创新城市基础设施建设投融资体制，建立“政府与市场联动的城市基础设施建设投融资机制”，为城市基础设施建设开辟规范、稳定、透明、多元化的投资渠道，才能实现城市基础设施可持续建设和发展，从而不断适应和促进城市化和城市现代化的伟大历史进程。 　　一、城市基础设施建设投融资体制创新的基本思路是，建立“政府与市场联动的城市基础设施建设投融资机制”。 　　从城市基础设施的行业性基本特点和基本矛盾出发，城市基础设施建设投融资体制创新的基本思路是，以增加投资总量和提高运营效率为目标，建立“政府与市场联动的城市基础设施建设投融资机制”。概括起来说，这一机制有三个方面的基本内涵，一是政府与市场要共同发挥作用。加快城市基础设施建设，必须依靠政府和市场“两只手”的共同力量，“两只手”都要硬，缺“一只手”，不论缺哪只手，或“一只手”不到位，都不能保持城市基础设施建设的持续发展。二是政府与市场要合理分工。要坚持市场优先原则，充分发挥市场机制在配置城市基础设施投资资源方面的基础性作用，努力创造条件最大限度地吸引社会资本投资建设城市基础设施；在“市场失灵”的公益性城市基础设施领域要充分发挥政府投资的作用，同时要把政府投资严格界定在公益性城市基础设施领域之内。三是政府与市场相互制约。政府投资城市基础设施，必须充分运用市场手段和市场机制，遵循市场经济法则，按经济规律办事；市场化投资和经营城市基础设施，必须自觉接受政府监管，维护公众利益。因此，建立“政府与市场联动的城市基础设施建设投融资机制”的实质是，根据城市基础设施具有的经营性、准经营性、非经营性的不同类型建立不同性质的投融资体制，从而实现投融资主体多元化和投融资方式多样化。 　　——建立以企业为主体的经营性城市基础设施投融资体制。经营性城市基础设施可以量化消费，实行微观经济核算，有投资收益机制，竞争性强，适于按市场经济法则投资和经营，如通信、港口、出租汽车、停车场、客运站、货运场等，政府投资可以完全退出这些领域，通过制定政策、优化软环境，最大限度地创造条件吸引社会资本投资建设经营性城市基础设施，加大招商引资力度，提高城市基础设施对外开放水平，提高外资和民资在城市基础设施领域的投资比重，充分发挥市场机制在经营性城市基础设施领域配置资源的基础性作用，建立以各种所有制性质的企业为主体的投融资体制。政府投资退出经营性城市基础设施领域，必须强化规划和法制，以引导市场化的城市基础设施领域的投资和运行不悖于社会公共目标和公众利益。经营性城市基础设施的建设布局、规模、风格、功能等都要符合城市总体规划和专项规划，报经政府有关部门审批后，才能由个人和企业法人投资建设；要建立健全城市基础设施建设与管理的法规体系，政府依法加强监管，使市场化投资经营的城市基础设施领域走上依法规范运营的轨道。既要实行市场化投资经营，又要加强规划和法规控制，这是由经营性城市基础设施不同于一般工商经济的特殊性所决定的。 　　——建立政府主导下的以企业为主体的混合型的准经营性城市基础设施投融资体制。准经营性城市基础设施有投资收益机制，公众利益关切度高，垄断性强，政府定价，不是充分竞争的、完全的市场化经营，如城市供水、供电、供气、公共交通、污水处理，环卫、收费道路和桥梁等，政府投资可以有条件地退出或部分退出这些领域，推行特许经营制度，根据严格的市场准入条件和规范程序，向社会公开选择投资者和经营者，由社会私人资本投资经营这些领域或者由政府出资授权国有独资公司与社会私人资本合资合作经营这些领域，还可以设立由社会公众投资的基础设施产业发展基金投资建设准经营性城市基础设施领域，建立政府主导下的以社会资本为主体的投融资体制。为调动非政府投资的积极性和创造性，吸引更多的社会资本投资准经营性城市基础设施，政府的重要职责是运用价格、税收、金融等经济手段，为准经营性城市基础设施的投资经营者提供必要的政策支持。 　　——建立以政府为主体的非经营性城市基础设施投融资体制。非经营性城市基础设施是纯公益性的，难以量化消费和微观经济核算，没有投资收益机制和现金回流，主要产生社会效益和环境效益，如非收费道路和桥梁、排水、路灯、公共绿地、环境监测与治理、防洪设施等，这些领域应由公共财政投资，建立以政府为主体的投资体制。公共财政实质上是市场经济财政，其存在、发挥作用的领域就是“市场失灵”的领域，也就是说，以“市场失灵”为标准，凡是市场能有效解决的，财政不应介入；凡是市场不能或无法有效解决的，财政应发挥其作用，这是公共财政的界定范围。公益性城市基础设施正是“市场失灵”的一个重要领域，不能依靠市场机制来实现有效供给，必须