对服务型政府改革的思考(论文定稿1102).docVIP

甘肃电大行政管理（本科）专业毕业论文标题：对服务型政府改革的思考 分校工作站 班 级 姓 名 学 号 是否申请学位 指导教师 对服务型政府改革的思考【摘要】在市场经济的今天，政府在市场中的主体地位明显淡化，政府职能已经从规划市场供需关系和制定市场运行规则向监督、指导企业规范运作和引导市场供求的方向转变，这就要求政府自身要适应社会发展的需要，深化体制改革，从“行政型”政府向“公共服务型”政府转变，从2005年3月5日，人大三次会议《政府工作报告》中首次真正的提出“服务型政府”的概念，发展到今天，已经有了一定的社会发展经验，但同时也存在着政府职能转型方面的问题。本论文结合国内外政府服务型政府改革的实践经验，简略论述对我国服务型政府改革的思考。【关键词】 服务型 政府 改革 思考一、服务型政府概述（一）、服务型政府的界定根据中国知网（CNKI）数据库的收集，可以得出在我国首先提出“服务型政府”概念的学者是渝童宗，他在1986年发表的《谈谈我国政治体制改革》一文中从政治体制改革要与经济体制改革相适应的角度提出了建设“服务型政府”的概念，经过多年的理论研究，目前主流的观点有以下几种：国家行政学院的刘熙瑞教授《服务型政府——经济全球化背景下中国政府改革的目标选择》指出：“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现着服务职能并承担着服务责任的政府”。经济学家吴敬琏认为，建设“服务型”政府，就是要把“全能大政府”体制颠倒了的政府和人民之间的主仆关系校正过来，建设一个公开、透明、可问责的服务型政府。重要的在于建设对基本人权和对政府权力约束都有明确设定的宪政秩序。 概括起来，服务型政府，即政府由原来的控制者，改变为兴利者和服务者。服务型政府意味着：施政目标由机关和专家决定到由民众希望和合法期待来决定，政府以控制管理为要务转变为以传输服务为要务，管理目标由经济领域转移到公共服务领域。（二）、服务型政府的理论依据关于服务型政府的直接理论依据是新公共管理理论（new public management,NPM），新公共管理理论是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。新公共管理理论的基本内容有：强调以顾客为导向，奉行顾客至上的全新价值理念。政府不再是发号施令的权威官僚机构，而是以人为本的服务提供者，政府公共行政不再是“管治行政”而是“服务行政”。新公共管理关注政府项目实施的有效性，表现出一种目标导向的趋势，行政权力和行政行为从属和服务于“顾客”的满意度这一中心。政府以提供全面优质的公共产品、公平公正的公共服务为其第一要务。在新公共管理看来，政府是负责任的“企业家”，而公民是其尊贵的“顾客”。这是公共管理理念向市场法则的现实复归。同时新公共管理主张政府在公共行政中应该只是制定政策而不是执行政策，政府应该管理操作相分离。新公共管理主张政府管理应广泛引入市场竞争机制，让更多的私营部门参与公共服务的提供，提高服务供给的质量和效率，实现成本的节省。新公共管理还强调政府广泛采用私营部门成功的管理手段和经验，强调降低成本，提高效率等。新公共管理认为社会更需要预防，即解决问题而不是提供服务。“新公共管理”模式对当代世界行政管理实践所产生的深刻影响，以及对发展中国家及转轨国家的示范性作用是十分深远的。二、国外服务型政府改革的模式20世纪70年代以来，新西兰、英国等发达国家的公共部门针对传统的管制型政府暴露出的种种弊端及政府的“失效”症状，掀起了引用“企业化”运作模式，运用市场力量来改造政府绩效的运动。紧接着，日本、加拿大、荷兰、法国等经合组织的其他成员国也纷纷效仿，被称之为“新公共治理”运动。（一）、英国政府的改革 面对世界经济的衰退和国内经济的滞胀，执政的保守党采取了一系列的改革措施，主要包括四个部分：节约政府开支、政府机构改革、服务承诺和竞争求质量，力图改变整个英国面貌。最有影响的是英国政府于１９９１年颁布公民宪章，主张施行公共管理的顾客导向，每一条宪章所依据的都是“标准”、“信息公开”、“选择与征询”、“礼貌与有益”、“使事情井然有序”以及“物有所值”6个关键原则。经过20多