各镇党委政府街党工委办事处区直各单位.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT 1— PAGE \* MERGEFORMAT — PAGE \* MERGEFORMAT 1 —各镇党委、政府，街道党工委、办事处，区直各单位：《余杭区“十三五”法治余杭（依法治区、普法教育）规划》已经区委、区政府同意，现予印发，请结合实际，认真组织实施。中共杭州市余杭区委 杭州市余杭区人民政府2016年9月22日—— PAGE 2 ——— PAGE 1 —余杭区“十三五”法治余杭（依法治区、普法教育）规划目 录一、发展背景3（一）经验成效3（二）存在问题7（三）机遇与挑战8二、总体要求10（一）指导思想10（二）总体目标10（三）基本原则12三、主要任务13（一）完善党的领导方式，提高依法执政能力13（二）加强法治政府建设，提高依法行政水平15（三）规范司法权力运行，打造阳光公信司法19（四）依法加强社会建设，推进全面协调发展21（五）构建公平诚信环境，推进创新驱动发展23（六）深化平安建设成果，营造安全稳定环境25（七）完善法治监督机制，规范权力有序运行28（八）创新普法宣传教育，提升全民法治素养30四、保障措施32（一）强化组织领导32（二）完善工作机制32（三）强化考核评估33（四）加大保障力度33— PAGE 4 — — PAGE \* MERGEFORMAT 3 —《余杭区“十三五”法治余杭（依法治区、普法教育）规划》根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，以及浙江省、杭州市相关部署安排，结合余杭区情实际编制，是我区主动适应经济社会新常态、科学发展新要求、人民群众新期盼和全面推进依法治国新任务的法治建设总体规划，是在新的起点上全面推进法治余杭建设工作的重要依据和行动纲领。一、发展背景“十二五”时期，余杭乘势而为，以法治量化评估体系为抓手，深化法治指数成果运用，法治建设取得了显著进步和成效，法治余杭向纵深推进，为“十三五”法治规划奠定了坚实的基础。（一）经验成效“十二五”时期，余杭通过完善组织领导、提高思想认识、突出工作重点、夯实基层基础等举措，各项工作的法治化水平明显提高，多项改革创新走在全市、全省乃至全国前列，法治建设工作取得长足成效。1.领导干部法治思维基本树立，政府行为文明规范制作“提升法治理念 完善法治方式”等系列新干线学法视频课件，利用干部学习新干线平台，全区3759名公职人员参与学习。开展全区公职人员法律知识竞赛，参与率达100%，预赛合格率达99%。制作领导干部、公务员学法PPT课件、视频教材，并将课程学习完成情况纳入公职人员学分考核。落实领导干部“述职述廉+述法”和领导班子“述职述法”制度，将区管领导班子和领导干部述法作为年度考核的重要内容；全面实行领导干部任前法律素质考察，在组织考察中，注重对干部依法行政的理解把握，并作为领导干部任用的重要依据。完善党委（党组）理论学习中心组集体学法和人大常委会、政府常务会议会前学法等制度，多渠道、多形式开展公职人员法律知识讲座和技能培训。领导干部、公职人员的法治思维能力明显增强，法治意识逐步强化。2012年，在全国范围内首创“法务前置”工程，制定、推行镇（街道）、机关部门行政决策程序规定，完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制；通过政府购买法律服务的形式，引导律师、法律顾问参与到政府决策、合同签订、重大执法、矛盾化解等活动之中，提供合法性审查、法律建议、风险提醒等服务，有效提升了政府各类行为的质量，减少和消除了可能的社会稳定风险和法律风险。2.基层依法自治能力得到增强，治理水平显著提升以出台全国首个区、县级《村务公开和民主管理规范》为契机，以推广《村规民约（居民公约）》修订工作为切入点，通过“两个规范”深入推进基层（村、社区）依法治理工作。深入整治村（社区）“牌子多”等问题，在全区城乡社区推行工作事务准入制度，出台《关于印发杭州市余杭区村（社区）工作事项准入实施意见的通知 》，对村（社区）组织机构挂牌、考核检查、工作台账进行规范管理，明确了准入村（社区）的余杭区直单位工作任务29项和22个准入的盖章事项，规范了区直各相关部门工作职责，切实减轻了村（社区）工作负担。通过编制和公开权力清单、机关工作重心下移等手段，实现基层政府权力法定化。注重培养社会组织，以政府购买服务形式建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制。在试点的基础上推行街道协商议事会议制度，出台了《关于试行街道协商议事会议制度的实施意见》，为社会各阶层群体搭建了参与街道重大事项的平台。3.“六进两延伸”体系已基本成型，法治信仰不断根植我区在推进依法治区普法教育工作过程中，坚持党委领导，强化组织保障，努力形成