中国乡镇财政赤字与债务研究报告.docVIP

PAGE 中国乡镇财政赤字与债务研究报告　　乡镇级财政是我国现行五级财政的基础环节，也是最薄弱环节。近年来乡镇赤字与债务成为社会普遍关注的问题之一。本课题旨在通过对乡镇财政赤字与负债的调查研究，探讨解决乡镇赤字与负债的途径。　　一、乡镇财政赤字与负债的现状　　乡镇财政赤字是指在乡镇财政年度决算中支出大于收入的缺口，在具体会计处理时，体现为赤字。一般来说，乡镇赤字的弥补主要是通过举借债务进行的，成为乡镇的存量债务，举借弥补不足的部分就造成了拖欠(如欠发工资、欠工程款等等)，构成了乡镇的隐性赤字。隐性赤字，指已发生而未在决算中反映的赤字，它是必须由财政承担的缺口，一般指财政预算挂账和财政欠预算单位经费(即隐性债务)，最终也是乡镇总体债务的组成部分；乡镇负债一般包括显性债务和隐性债务。显性债务有银行贷款、农发基金会或其他基金贷款、统筹中借款和其他；隐性负债一般有欠发工资、欠发公务费、欠付楼堂馆所等基建基金、欠付修路修桥等公益项目资金、财政担保和其他方面可能形成的债务。由于近年来相关财政统计已不汇总乡镇一级，因此我国乡镇财政目前的总体规模和结构不甚明了，乡镇赤字与债务规模也难以翔实。据中国新闻网透露，全国乡镇财政负债保守估计也在2000亿元-2200亿元左右，平均每个乡镇400万元左右，有的乡镇，负债竟超过上千万元。　　从云南、青海、湖南、吉林和哈尔滨等省市的调查统计，以及全国其他省市所