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论水利工程监理存在问题及对策 　　[摘 要]水利工程监理是水利工程建设中重要的一环，监理单位能否合法、有效、公正地开展工作，直接影响到水利工程的质量、寿命和效益。由于水利工程大多是由国家投资兴建，工程效益在一定程度上会影响到国家信誉。然而在当前水利工程监理工作中仍有许多不尽人意的地方，工程监理的作用未得到充分发挥。文章就水利工程监理中存在的问题进行了深入的分析，并对解决对策进行了初步探讨。 　　目前我国水利工程监理工作开展中，监理单位体制问题、人员专业素 　　[关键词]水利工程；监理；对策 　　中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）20-0264-01 　　长期以来，我国水电工程建设一直采用自营制方式，即由国家拨款，国营工程局施工，建成后移交电力管理部门生产运行，收益上交国家。资金的使用，工程建设的进度、质量和成本，名义上都由工程局负责，没有现代意义上的项目管理的概念。直到20世纪80年代初，随着对内改革、对外开放政策的实施，在引进外资的同时也引进了国外长期在市场经济条件下形成的并为社会公认的规则，即被称为“国际惯例”的市场经济规则以及FIDIC合同条件下的建设工程监理制。 　　水利工程建设监理制，是一项科学的管理制度。实践证明，实行监理制对于加强工程建设管理、控制工程质量、工期和投资、确保工程安全、提高工程效益具有十分重要作用。但是，从水利工程建设监理实际来看，也存在着一些不容忽视的问题，参与工程建设的有关单位不能很好地按照国家规定、建设程序、规程规范和技术标准开展工作，致使监理作用的发挥受到很大地限制。但是，由于各种原因，目前水利工程监理工作还存在不完善的情况，本文将就存在的问题及改善措施做初步探讨。 　　一、水利工程监理的主要问题 　　1、建设监理市场行为规范 　　目前水利建设市场供求关系失衡，过度竞争造成了不良竞争，甚至是恶性竞争，造成了市场的混乱局面；在监理业务的承揽方式上，存在转包监理业务，挂靠监理证照的现象；有些监理单位还不是真正独立的法人实体，尚处在母体的副业状态，既不独立核算，更不自负盈亏，没有固定的基本监理队伍，有监理任务时就临时凑人员，没有任务时这些人就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心，责任心和积极性，监理单位为同一行政管理的同体监理问题还相当严重，致使监理的作用难以充分发挥。 　　2、监理服务取费偏低，导致了一些弊病 　　监理企业难有积累，发展后劲不足，总体实力较弱，只能维持低水平服务。监理人员待遇偏低，吸引不了高智能人才，使得工程监理企业很难成为真正的高智能知识密集型企业。监理企业服务不到位。由于受资金所限，无力购置相应的现代技术检测设备，工作效率不高；存在监理T作不到位，责任不落实的问题，有的总监理工程师兼任很多项目总监，有的空挂监理人员名字，只见其明，不见其人。有的监理单位没有确定监理的工作内容、程序和落实各级监理人员职责，管理混乱，致使一些监理人员该进行检查不检查，该旁站的不旁站，影响了监理企业的声誉。 　　3、监理队伍总体水平不高 　　工程建设监理是一项高智能、技术密集型的产业，也是一项实践性、政策性很高的工作。是具有专业性、实践性，应用性很强的行业，其效果的优劣，关键取决于监理工程师的水平、能力以及素质的高低。由于目前我国大部分监理人员是从设计单位、施工单位、行政管理单位调、转职而来，导致监理队伍专业不全面、技术领域单一，严重缺乏懂管理、可设计，能施工的监理人员。 　　4、监理的作用难以发挥。 　　作为工程建设市场的三大主体之一，监理理应发挥重要作用。但在工程建设中，重设计、重施工、轻监理的观念仍然普遍存在。有些业主对监理单位责任没有正确认识，法律意识淡薄，或对监理程序不熟悉，直接指挥或干预工程建设，使监理正常的开展工作受到一定的困扰。 　　二、解决水利工程监理问题的对策 　　1、坚持标准化管理 　　监理标准化管理主要是指：把“三控制、两管理、一协调”三方面监理内容从形式到内容都转化为标准化管理和控制，使每一项每一步工作都有统一规定、统一要求，都有标准依据，都有定性、定量的衡量标准。监理标准化管理内容从内涵上可分为监理内部管理标准化和外部控制标准化两个方面。其一，内部管理标准化是监理规章制度的进一步完善，具有可操作性，是规范监理内部组织运行行为和个人行为，使监理内部组织和个人行为的好劣从定性、定量两个方面具有可衡量性，以建立起奖优惩劣和优胜劣汰的竞争激励机制，是做好监理控制的内在保证和基础。其二，外部控制标准化主要是将工程质量、进度、支付结算、信息与合同管理转化成标准化控制与管理，要求施工承建单位按照监理规定的标准化控制要求进行工程实施方案策划、实施、检查、纠偏、支付与竣工。 　　2、开工前认真审查施工图纸 　　工程设计图纸是工程项目