统筹城乡改革成都经验.docVIP

统筹城乡改革“成都经验” 　　邓小平多次说过，四川是“改革之乡”。四川人敢想敢干、勇于创新、大胆改革实践。经过11年的探索，成都统筹城乡发展经验再次成为川人为全国送上的智慧贡献 　　一排排整齐而富有特色的川西民居，一片片紫色的薰衣草花海，一条条布满绿色植物的园间小道，郫县唐昌镇战旗村美不胜收。 　　小区环境优美，基础设施配套齐全，绿化草地下面还“躺着”一个小型污水处理厂，温江区万春镇幸福村的村民过着比城里人还舒服的日子。 　　一个现代化新城正在蒲江县寿安镇拔地而起。地处新城的寿安工业园区已签约28家企业，世界500强博世集团已有3个项目落户这里。“这里和博世在德国的小镇很像。”博世电动工具厂厂长杨启明说。 　　…… 　　战旗村、幸福村、寿安镇，只是成都统筹城乡发展的一个缩影。2003年开始试点，2007年获国家批准成为全国“统筹城乡综合配套改革试验区”。农村产权制度改革、新型村级民主治理机制建设、创新城乡基本公共服务均等化……经过11年的探索，成都统筹城乡发展成就有目共睹。 　　农村产权制度改革，激活“沉睡”的土地资产 　　2007年6月，国家正式批准成都为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”。“统筹城乡，重点在乡”，成都把“破题”定在农村产权制度改革上。 　　2008年春，成都市确定都江堰、温江、双流、大邑四个区（市）县的部分镇、村先行试点。作为成都市农村产权制度改革首批试点村的都江堰市柳街镇鹤鸣村，在试点村中率先完成确权颁证，成为“成都农村产权制度改革第一村”。 　　在农村产权制度改革试点中，镇村干部受古代“鱼鳞图”的启发，委托一所大学开发出一套现代“鱼鳞图”软件，通过仪器实测，把一块块土地面积、一户户宅基地等信息，清清楚楚地标注在图上，生成一张“鱼鳞图”。经过村民确认无误后，每户村民在属于自己的那一块上，按下了鲜红的手印。 　　在“鱼鳞图”的帮助下，鹤鸣村最早完成了确权颁证的工作。2008年3月30日，鹤鸣村七组34户村民首批拿到《农村土地承包经营权证》《集体建设用地使用证》和《房屋所有权证》。村主任余跃领到编号为510111的《农村土地承包经营权证》，这是农村产权制度改革中发出的第一份权证，已被国家博物馆收藏。 　　从试点到全市普遍推开，经过3年多时间艰苦细致的工作，到2010年6月，成都市农村产权制度改革确权颁证工作基本完成，共涉及19个区（市）县和高新区、257个乡镇（含涉农街办）、2745个村（含涉农社区）、35857个村民小组、212余万户。 　　成都市农村产权制度改革，把财产权利落实到每户农民，是一场农村产权制度的重大变革，唤醒了大量“沉睡”的农村资产。 　　基层民主自治，构建新型基层治理机制 　　农村产权制度改革涉及千家万户农民的切身利益。由于农村长期缺乏规范的产权制度，土地和房屋等财产关系变动频繁，积累了大量的矛盾。试点中，一种新型的基层民主自治形式――村民议事会应运而生，创新和完善了农村基层治理体制机制。 　　在农村产权制度改革中，出现了各种各样的矛盾和问题，而且处理起来非常棘手。这时，群众智慧再次迸发出来。一些村干部把德高望重的村民请出来，一些很难处理的事情却被这些“民间高手”轻松搞定。2008年4月，邛崃市油榨乡马岩村村民选举产生了“村民议事会”，32名议事会成员来自10个村民小组，是每户村民通过无记名投票选出来的“利益代言人”，村里的重大事务都由议事会成员代表村民自主协商解决。此后，马岩村的32名议事会成员又公推直选出5名“理财监督员”，监督村财务。议事会把财务章分成5份，每名“理财监督员”各保管1份，村里的每一项支出，必须经5人一致同意才可以报销。 　　马岩村的经验很快在全市农村推广开来，几乎所有的村都选举出了村民议事会，并在其中推选5―7人组成村务监督机构。这一新型村级治理机制的运行，是统筹城乡改革中广泛而深入的基层民主的实践。依靠这套新型村级治理机制，农村产权制度改革以及农村土地综合整治、修建村民集中居住小区等关系群众切身利益的大事，都实现了民主决策，落实了村民自治权利，解决了过去村级事务由村“两委”几个人说了算的问题，极大地调动了村民参与村级公共事务的热情。 　　“三集中”，为农民创造更多新机会 　　邛崃市羊安镇汤营村的汤营农业有限公司，是成都农村最早组建的规模经营农业产业的公司，被人们称之为“汤营模式”。2006年，邛崃市国有独资兴农公司出资100万元作为政府引导资金，汤营村506户村民按照“依法、自愿、有偿”原则，以1000亩土地经营权入股，集体经济组织以土地整治新增的60亩土地入股，组建了汤营农业有限公司。公司把村民组织起来，发展集约化、规模化、标准化、品牌化的现代农业，培育深受市场欢迎的早春红玉西瓜、食用菌等特色农产品，创新了农村经营主体和集体经济发展机制。 　　土地确权后，各种形