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国家购买集体土地解决三农问题探讨 　　一、国家购买集体土地是解决“三农”问题的根本措施 　　 　　改革开放30年来中国经济发展取得了举世瞩目的成就。在总结促进中国经济快速发展的因素时，必然要提到“农村剩余劳动力在城乡之间流动”。然而，农村剩余劳动力在城乡之间流动的过程中也产生了一些问题。比如四川、河南等省比较严重的撂荒现象。为了保证民工顺利回家，国家要投入大量的人力、物力搞好春运工作；农民工一年到头挣的辛苦钱很高比例在往返路上和寻找新岗位过程中支出；用较长的时间适应新岗位工作，导致农民工收益下降也影响企业的发展；而深圳农民工排队退保的现象，使农民工社会保障制度形同虚设。这些问题的出现，必然影响到农村剩余劳动力在城乡之间的良性流动。 　　问题更严重的是，农民工为城市建设、经济发展贡献了青春年华后，多数回归农村，依靠“自己”的土地维持生活。外出打工只能解决一时问题，严重影响了农民外出打工的积极性。从2005年起，广东、浙江的民工荒就是最好的警示。为此，我们对河南、河北、山东等地农村走访，并针对一些具体问题进行了专项调查。发现部分农民愿意有偿转让集体土地使用权、愿意用“耕地使用权”换取“养老金”，以及种粮直补政策不会影响多数农民生产计划。 　　 　　基于以上调查结果，我们设想了“用国家支农的部分资金，特别是种粮直补资金、良种补贴资金购买集体土地，将农村土地资源通过市场方式实现国有化。然后将土地划归集体使用，集体收取土地承包金，用于农村建设”。这样可以促进农村有经济能力和就业能力人群移居到城市，既扩大留守农民种植规模提高农业的收益，又促进农村劳动力向城市流动。可见，通过“国家购买集体土地”措施剥离农民与土地关系，使人口流动变得自由，能够适应城市发展需求，并从根本上解决“三农”问题。 　　 　　二、“国家购买集体土地”措施的运作模式和意义 　　 　　我们设计的“国家购买集体土地”措施的运作模式及相关解释见下图。 　　一部分有能力的农民到城市工作，但是对土地依然留恋或作为一种心理依靠而不愿丢掉手中的土地，又不能尽力种好庄稼，致使产量减低乃至土地荒废。可通过国家购买的方式促使有条件的农民转为市民，一方面，集体可将“国家土地”承包给种田能手，收取租金，用于农村集体建设，农业生产规模得到提高，农业比较效益提高；另一方面，转让耕地使用权的农民可以优先购买城市经济适用房。这样，居住建设资金向城市集中，加速城市规模的扩大，农村人口减少，城市规模扩大，转移人员得到相对稳定的就业岗位，企业用人培训费用减少，工人熟练程度提高，工作效率高，企业效益提高，城市获得健康、快速发展，农村和城市均获得农村剩余劳动力转移带来的经济发展成果，“三农”问题有望彻底解决。 　　(一)“三农”问题得到解决 　　首先，国家用大部分的支农资金，特别是种粮直补资金、良种补贴资金部分，购买集体土地的使用权。将农村的土地资源通过市场方式实现国有化。 　　然后，将实现国有化的农村土地划转原来的集体使用。意义在于将集体土地通过购买方式实现土地资源国有化，由于没有影响集体利益，容易被集体接受而得到实施。 　　 　　最后，集体将国有耕地承包给种田能手，并收取土地承包费。以解决取消农业税后很多村级财政紧张问题，减少他们的一些如出卖良田作宅基地的短期行为，承包费也可用于改善村容村貌。移居人数多的农村，就可以获得更多建设资金，农村生活环境得到改善。而且，“留守”农民因获得较多耕地，生产规模得到扩大、收入水平得到提高，农业得到发展，早日实现城乡一体化。移居人数少的农村，可承包土地少，收取承包费也少，建设资金缺乏。而且村民收入相对更少，迫使其外出打工，加速人口流动，用较长的时间也能实现城乡一体化。从而最终解决“三农”问题。 　　(二)城市化进程得到保障 　　首先，拿到集体土地使用权转让费的“移居”农民，在政府的帮助下完全离开农村，进入到城市生活圈。 　　“移居”农民由于本身就是农村精英群体，有较强社会活动能力和就业能力，能够较好地适应城市竞争。他们得到了稳定的居住地，就业岗位趋于稳定。 　　城市中的企业，雇用了稳定熟练工，工作效率高而培训费用减少，竞争力增强，企业效益得到提高，能够缴纳更多税收，有利于城市发展。 　　(三)国家经济稳定健康发展 　　企业效益好，国家能够征收更多的税，国家支农资金将会更加充足，集体土地资源国有化进程加速，农业能得到发展。农民耕种规模扩大，农业水平得到提高，粮食安全得到巩固，国家经济处于健康发展之中。 　　 　　三、国家购买集体土地的可行性分析 　　 　　全国集体耕地规模近20亿亩，国家要购买需要天文数字的资金。每亩耕地按1万元的购买价格计算，需要20万亿元。2007年全国税收收入4.9万亿元，显然国家还没有足够经济实力尽快购买集体耕地使用权。但是，可以将胡椒面式的支农方式