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京津冀规划挑战 　　面临的问题 　　 　　按照国家发改委的部署，先期启动京津冀都市圈和长江三角洲地区区域规划工作。 　　京津冀都市圈是我国北部沿海地区经济基础最好、发展最快的区域之一。它同长三角、珠三角地区共同构成了我国东部沿海最具经济活力的地区，是推动我国经济发展的核心地区。京津冀都市圈区域规划的范围包括北京、天津两个直辖市以及河北省的石家庄、唐山、秦皇岛、保定、张家口、承德、沧州、廊坊8地市。京津冀都市圈国土面积18.5万平方公里，2002年人口6822.55万人，分别占全国的1.9%和5.3%。2003年，京津冀都市圈实现国内生产总值10313.4亿元，占全国经济总量的8%。实际利用外资48.57亿美元，约占全国总量的9%。从区域发展和区域规划的视角分析，京津冀都市圈还存在以下几个方面的主要问题。 　　京津两市定位不明确，缺乏必要的统筹规划、协调发展。在很小的区域范围内，并存着规模如此之大的京、津两大都市，世界范围内也是绝无仅有的。因此，这两个城市之间的分工有一定的难度，合作的影响效果也一定是很大的。近年来，京津两市在区域合作方面进行了大量的工作，但收效还不显著。过去几十年，北京、天津各自按照自己的战略得到了快速发展，从而改变了华北地区的经济基本格局和城镇体系格局。但如果从整体上来看，这种格局不仅影响到整个地区可持续发展的质量，也给北京、天津各自城市的持续发展带来了一系列的问题。 　　经济一体化进程相对缓慢。珠三角是我国最早进行改革开放的地区，具有明显的体制优势。长三角由于地理位置临近，又有长江通道和水系贯通，在历史上经济联系就很密切。相比之下，京津冀都市圈体制性和结构性障碍比较明显，区域间的竞争大于合作。除了产业结构雷同、区域内产业链联系不够紧密之外，国有和国有控股占规模以上企业比重大，市场机制作用不充分，也是导致区域经济一体化进程比较缓慢的主要原因。去年，京津冀都市圈经济总量仅相当于长三角的45.3%，比珠三角低约10%，增长速度分别比长三角和珠三角低2.2和3.58个百分点。 　　区域性基础设施网络尚未形成，生态环境压力很大。区域性基础设施网络和生态环境容量对区域经济一体化进程的约束作用还很明显，特别是在一些区域性港口、机场、跨地区高速公路和城际快速通道建设中，缺乏必要的统筹安排。京津冀都市圈自然生态条件总体较差，水资源相对缺乏，生态环境比较脆弱。目前，京津冀都市圈多年平均水资源量仅占全国的3.6%，人均水资源是长江三角洲的1/2，不足珠江三角洲和全国的1/5，远低于国际公认的1000立方米的警戒线。从总体上看，京津冀都市圈生态环境质量仍在下降。主要表现在植被退化、水土流失、湖泊富营养化、土壤盐碱化、河流淤积、赤潮频发、土地沙化和沙尘暴等方面。 　　 　　该做些什么？ 　　 　　京津冀都市圈既是我国最大的都市圈之一，也是我国未来继续大规模推进国际化的重点地区。据专家初步估计，到2020年，该地区城市人口将达到3000万人左右，GDP将超过20000亿元，成为类似目前美国、欧洲和日本几个最发达的高度现代化的大都市区和产业聚集区。这样的大都市区，将具有若干强大的主体功能、复杂的一体化的基础设施系统，并对资源环境支撑提出巨大的需求。尽快在科学研究的基础上，编制区域规划方案，明确大都市区和产业聚集区各主要组成部分的战略定位，制定资源和空间合理利用、共同建设支撑系统等方案，是京津冀都市圈健康持续快速发展的基本保障。 　　京津冀都市圈区域规划应当突出重点，在有限目标下、编制可操作的方案。第一，明确区域的整体定位，特别是从全球经济系统、以及我国长远发展的角度，确定规划区域的发展战略、目标和定位，规划区范围内不同地区（主要是省市）应当履行的基本职能；第二，协调规划区内各省市共同关注但任何一方都单独难以解决的重大问题，主要是区域性基础设施的共建与共享、投资环境的营造、产业合理布局等；第三，统筹安排关系到区域可持续发展的重大事项，主要是自然资源的合理开发、利用与保护、重大生态环境工程建设等；第四，研究制定促进区域整体发展的政策体系。 　　京津冀都市圈区域规划要面向京津冀都市圈未来20年的发展前景，通过空间布局的科学手段和政府可调控资源的合理利用，使京津冀都市圈形成一个空间结构合理、社会经济发展与资源环境相协调、具有国际竞争力的现代化的大都市经济区，成为我国参与全球竞争的重要基地和实现现代化的重要示范区。 　　 　　规划难点 　　 　　京津冀都市圈区域规划的难点、也是未来区域规划核心价值体现的一个重要方面，明确京、津两市发展的基本功能，统筹两市与周边区域的关系；合理规划京、津两大都市及其周边区域土地利用总体布局，有效地引导人口和经济在京津两大都市之间的合理配置。有人作过这样的假设，当初设立直辖市时，如果将北京、天津合而为一，那么，今天