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回望陕高速零突破 　　从1990年12月27日陕西第一条高速公路――全长23.888公里的西临（西安至临潼）高速建成运行，到2007年全省高速路通车里程突破2000公里，17年来，陕西公路交通发生了翻天覆地的变化，取得了巨大成就，对发展陕西国民经济、改善人民生活、促进西部大开发等方面发挥了重要作用。 　　回首陕西高速公路“创业史”，西临高速也是中国西部的第一条高速公路。这条具有里程碑意义的高速路，在上世纪80年代陕西经济、技术、资金、观念等各方面条件都很落后的情况下，是如何历经重重困难成功建成运行的呢? 　　对此，本刊记者专访了原陕西省高等级公路管理局局长、原陕西省政协委员、陕西省决策咨询委员会委员张仲良。这位从事公路建设近40年的高级工程师、陕西省有突出贡献专家，曾主持编写了陕西省“六五”、“七五”、“八五”公路交通发展规划，并亲历了陕西第一条高等级公路、第一条高速公路的整个前期工作和建设过程。 　　 　　西三一级公路，为陕西高速路建设打头阵 　　 　　据张仲良介绍，回顾陕西高速公路的起步发展，须先要提到陕西第一条高等级公路――西三（西安至三原）一级公路，是它创造了陕西高等级公路建设史的几个第一，即：国家首批利用世界银行贷款的道路工程；首次实行施工监理制度；首次实行工程建设国际性公开招标；首次采用了国际通用的项目管理办法。 　　西三一级公路的建设，实际上拉开了陕西高速公路建设的序幕，为随后建设的陕西第一条高速公路打下头阵，积极探索出了一条陕西高速公路发展的路子。 　　 　　西三一级公路原称西原公路，由西安北出，经草滩过渭河至三原。1930年始修，曾在渭河搭建浮桥，有过短期过车。1931年曾再次整修，后因标准太低，建设很困难，不得不中途停止。后来随着咸宋公路的通车，车辆也多绕咸阳行驶，因而此路有名无实，慢慢便从公路线图上消失了。 　　1978年十一届三中全会后，陕西国民经济迅速发展，但交通道路却得不到相应发展，由西安北去的汽车还要分别东绕道灞桥、耿镇，西要绕道咸阳，使西安市东西出口本来就十分拥堵的交通局面更加严重，道路阻塞现象时常发生，事故迭出。 　　作为长期从事公路勘察设计及交通规划的科技人员和领导干部，张仲良对此有着深刻的认识和体会。早在1979年，他就和几位同事积极倡导修建西三一级公路，并负责执笔完成了《西三公路规划报告》《西三公路可行性研究报告》和《西三公路评估文件》，这在全国都是比较早的探索。 　　经济要发展，交通是关键。随着全国经济改革开放的不断深化，陕西公路严重落后的局面必须解决，打开西安北出通道已经势在必行。正是基于此，西三一级公路后来被国家列为“七五”全国修建的27条重要公路之一，陕西省也将其列为发展能源交通的重点建设项目之一。 　　 　　中国首批利用世界银行贷款的公路 　　 　　张仲良告诉记者，在内陆省份陕西建设高等级公路，对于陕西未来的经济发展意义重大，在规划设计时就必须考虑到它的综合价值，必须考虑其长远的经济效益和社会效益。 　　要建设西三一级公路，资金首先应该充足到位，而陕西恰恰是穷省，资金匮乏。于是，政府决定向世界银行贷款，因为其具有利息低、使用时间长、针对发展中国家的特点。 　　张仲良自豪地对记者说：“扎实的前期工作和具有创新的设计方案，正是该工程获得世界银行贷款的重要原因。”据了解，当时派驻西三一级公路的世界银行专家，在向世界银行的报告中提到：“这是一个良好的设计。世界上任何一个优秀的工程师，也只能做出这样的设计。” 　　为此，陕西省交通厅在原厅长李文广、萨音，副厅长熊秋水、胡希捷的领导下，按照世界银行关于贷款项目实行国际招标的要求，从1984年开始集中力量编写招标文件，并聘请外国专家进行咨询。作为工程设计者――陕西省公路勘察设计院，在当时我国还没有现成资料可供参考、也没有成熟经验可供借鉴的情况下，承担了西三一级公路的勘察设计任务。他们抽调精兵强将，组织了近百人的专业队伍，成立了以李克院长、副院长、总工程师为正副组长，有路桥专家参加的西三一级公路领导小组。公路勘察设计人员不辞劳苦，徒步往返于公路设计沿线的每条崎岖山道、河流，实地勘察，掌握了大量的第一手资料，在此基础上，完成了该项目的初步设计、施工图设计和国际招标文件。 　　最终，西三一级公路获得了世界银行654万美元的建设贷款，解决了当时资金不足的难题。 　　 　　首次实行国际性公开招标的工程 　　 　　按照世界银行的要求，西三一级公路各项质量标准应该依照西方发达国家修建高等级公路的标准进行。为确保工程质量和进度，陕西省交通厅决定在全国首次开创一个新的招标方案――向全世界公开招标。 　　于是，紧锣密鼓的工程建设国际招标工作开始了。1985年3月15日，《人民日报》《中国日报》（英文版）《世界经济发展论坛》同时刊登西三一级公路工程资格预审招标通