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PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT 1福州市文化广电新闻出版局重大行政执法决定法制审核实施办法 第一章　总 则 第一条　为加强对文化广电新闻出版重大行政执法行为的监督，有效保护公民、法人和其他组织的合法权益，不断促进行政机关依法行政，根据《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》等有关法律、法规、《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、《福州市人民政府关于印发福州市全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作方案的通知》和《福州市重大执法决定法制审核制度》规定，结合我局工作实际，制定本办法。　　第二条　本规定适用于市文广新局具有行政执法职权的处室和市文化市场综合执法支队（以下简称“行政执法部门”）及其工作人员的行政执法活动。第三条　本办法所称重大行政执法决定法制审核，是指行政执法机关在作出重大行政执法决定之前，由该行政执法机关负责法制工作的机构或人员（以下统称“法制机构”）对其合法性、合理性进行审核的活动。本办法所称的重大行政执法决定，指行政执法机关针对特定的行政管理相对人，以本部门名义作出的重大、复杂、疑难或者在本辖区范围内有重大社会影响的行政执法行为，主要包括行政许可、行政处罚、行政强制等重大执法决定。第四条　行政执法部门在依法作出行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等四类重大行政执法之前，应当进行法制审核。其他行政执法行为，可以参照执行。未经审核或者审核未通过的，行政执法部门不得作出重大行政执法决定。第五条 重大行政执法决定法制审核应当遵循合法、公平、公正、及时的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规、规章的正确实施。第六条　局政策法规处负责对本局作出的重大行政执法决定进行法制审核。根据委托事项和委托权限，由受委托实施行政执法的市文化市场综合执法支队自行作出的重大行政执法决定，可由支队的法制工作机构进行法制审核。第七条　法制机构应当配备政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核任务相适应的法制审核人员。必要时可以听取法律顾问或公职律师对重大行政执法决定的意见。第二章 法制审核的范围第八条　下列情形属于本办法规定的重大行政处罚： （一）法律、法规、规章规定实施行政处罚应当听证的；（二）虽未达到法律、法规、规章规定实施行政处罚应当举行听证，但直接关系行政管理相对人或他人重大权益的；（三）可能造成重大社会影响或引发社会风险的的； （四）拟对公民处以1万元以上罚款，对法人或者其他组织处以10万元以上罚款，或是没收违法所得、非法财物价值相当上述规定数额的；　　（五）拟作出没收违法所得或没收非法财物价值相当于第四项规定的数额的；　　（六）拟作出责令停业决定的；（七）拟作出给予暂扣或者吊销许可证决定的；（八）案件情况疑难复杂，涉及多个法律关系的； （九）法律、法规和规章规定的其他重大行政处罚事项。 第九条 下列情形属于本办法规定的重大行政许可：（一）拟变更、撤回、撤销行政许可决定的；（二）拟作出直接涉及申请人与他人之间有重大利益关系，或者涉及重大公共利益的行政许可决定的；（三）根据法律、法规和规章规定应当进行听证的；（四）拟作出的其他重大、复杂、疑难的行政许可决定。 第十条 下列情形属于本办法规定的重大行政强制：　　（一）查封、扣押设施、设备或财物价值10万元以上的； （二）通知有关部门停止向经营单位供水、供电、提供网络连接服务的；（三）法律、法规和规章规定的其他重大行政强制事项。第三章 法制审核程序及材料　　第十一条　行政执法机关负责人批准或者集体讨论决定作出重大行政执法决定前，行政执法部门应当将下列材料提交法制机构进行法制审核：　　（一）拟作出的重大行政执法决定的调查终结报告；　　（二）拟作出的重大行政执法决定情况说明；　　（三）拟作出的重大行政执法决定书文本；　　（四）相关证据资料和法律依据材料；　　（五）经过听证程序的，应当提交听证笔录；　　（六）经过评估、鉴定程序的，应当提交评估、鉴定报告；　　（七）其他需要提交的材料。　　第十二条　拟作出的重大行政执法决定情况说明应当载明以下内容：　　（一）案件基本事实；　　（二）适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况；　　（三）行政执法机关主体资格及执法人员资格情况；　　（四）调查取证和听证情况；　　（五）其他需要说明的情况。第十三条　法制机构收到行政执法部门送审的材料后，应当及时进行审查。符合条件的，应当受理；不符合条件的，应当退回承办机构并书面说明理由；对于符合条件，但是缺少相关材料的，应当要求承办机构限期补充，逾期不补充的，退回承办机构。法制机构收到案卷后，应当向案件承办的行政执法部门出具《重大行政执法决定案卷移交清单》（见