公共事业管理概论讲义.PPTVIP

公共事业管理概论 一、教学目的 《公共事业管理概论》是公共事业管理专业的必修主干专业课。该门课程从公共事业的内涵入手，较为系统地分析了公共事业管理的主体系统、原则、目标、职能、方法、管理环境、社会化发展过程、管理体制改革等，旨在使学生了解我国公共事业的发展现状，掌握公共事业管理的一般理论及方法。 二、教学内容 第一章 导论 第二章 公共事业管理的环境 第三章 公共事业管理的主体系统 第四章 公共事业管理的原则、层次和方法 第五章 公共事业管理的责任 第六章 公共事业管理费用分析 第七章 公共事业管理的第六章 公共事业分类管 理概述（上） 第八章 公共事业分类管理概述（下） 三、教学方法 教师讲授为主，辅之以个人自学、课堂讨论、撰写论文等。 四、教学课时 48学时。 五、教材与参考书 教材：崔运武 编著，《公共事业管理概论》，高等教育出版社2002年版 参考书： 1?娄成武、郑文范 编著，《公共事业管理学》，高等教育出版社2002年版 2?朱仁显 主编，《公共事业管理概论》，中国人民大学出版社2003年版 3?冯云廷、苗丽静 著，《公共事业管理导论》，中国商业出版社2001年版 4?张成福 等著，《公共管理学》，中国人民大学出版社2001年版 5?成思危 编著，《中国事业单位改革??模式选择与分类指导》，民主与建设出版社2000年版 6?黄恒学 著，《中国事业管理体制改革研究》，清华大学出版社1998年版 7?秦晖 著，《政府与企业以外的现代化??中西公益事业史比较》，浙江人民出版社1999年版 8?郑国安 等，《非营利组织与中国事业单位体制改革》，机械工业出版社2002年版 9?周翼虎 等，《中国单位制度》，中国经济出版社2000年版 10?李健 等，《事业单位登记管理暂行条例释义》，中国法制出版社1999年版 七、考试方式及成绩评定 1?考试方式：闭卷考试 2?成绩评定=平时成绩+书面考试 ? 第一章 导 论 公共事业管理学属于现代管理学的范畴，是公共管理学的一个重要组成部分和分支。从学科的角度看，公共事业管理是一个新兴学科，如同正在形成和发展中的中国特色社会主义公共管理学一样，中国特色的公共事业管理无论是在理论上还是在实践中都处于建构发展中。因此，学习研究公共事业管理，首先必须正确认识和把握这一学科的基本规范和问题，即认识公共事业、公共事业管理的基本内涵及其特征，了解公共事业管理与其他相关管理的区别和联系，明确公共事业管理作为一门独立的学科的研究对象和方法，把握当前学习和研究公共事业管理的意义。 第一节 公共事业的基本内涵 一、我国传统的“事业”及其转型 1、我国传统“事业”的基本含义所谓事业，是我国特有的与全体人民整体利益有关的、以科、教、文、卫、体等为基本内容的行业或部门，及其相应的管理体系。 2、改革开放以来我国的事业变化及转型 传统的事业范围明显扩大，并开始从传统的政府事业向社会公共事业转型，与社会主义市场经济相一致的新型社会公共事业正逐步形成。这主要表现在下述方面： 第一，在我国社会主义市场经济体制建立过程中，一方面，对以往就由政府统管的科、教、文、卫等事业必须从社会主义市场经济的角度和层面上进行重新认识和管理，并将人口、资源和环保等涉及全社会公共利益的事务纳入社会管理范畴； 另一方面，对直接关系到公众利益的公共交通、道路、水、电、煤气等产品生产企业，即传统的公用事业，也必须在宏观上将之作为社会公共事务，由公共部门进行统筹管理。 另外，随着科学技术的发展而形成的社会公众的生活日益技术化， 也使“信息服务”和“信息管理”成为社会的公共事务，必须由公共部门从宏观上进行统筹管理。 第二，随着对传统的以分房制度、医疗制度和保险制度等为基本内容的传统福利制度的改革深入，以往单位所承担的社会职能逐步剥离，计划经济体制下的“单位人”逐步向市场经济的“社会人”的转变，单位福利开始转为市场经济下的社会保障，成为社会公共事务。 第三，合理的国家与社会关系的逐步形成，以及在此基础的公民主体意识的确立及相应的行为方式的建立，使以往传统的事业内涵不断丰富、范围不断扩大的同时，也逐步从传统的政府事业向大众自己的即社会的公共事业转变。 总之，当前我国社会领域中的事业向公共事业的转化，其最突出的特点是在保持原有的“事业”的基本内容和取向上，即保持以狭义社会事务为基本内容的基础上，增加了某些有带有社会公共性的经济事务，而且“事业”的主体也开始从政府转向社会全体公众。 二、 社会公共事务 1、社会公共事务的概念所谓社会公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。