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怀化市土地利用总体规划 （2006-2020年） 第一章 总则 ??? 第一节 规划目的与依据 ??? 一、规划目的 ??? 贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，保护资源与保障发展并重，提高政府利用土地资源进行宏观调控的能力；落实最严格的耕地保护制度，维护农产品安全；落实最严格的节约用地制度，有效控制新增非农建设用地，特别是城镇村新增非农建设用地规模，促进土地资源优化配置和集约利用；改善土地生态环境，增进土地生态安全；调整土地利用结构，优化土地利用布局，使用地结构向生活富裕、生产高效、生态文明的方向不断优化，保证怀化市经济社会持续、稳定、协调发展。 ??? 二、规划依据 ??? （一）法律法规和文件 ??? 1、《中华人民共和国土地管理法》； ??? 2、《中华人民共和国城乡规划法》； ??? 3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》； ??? 4、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》； ??? 5、《基本农田保护条例》； ??? 6、市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见（国土资厅发[2009]10号）； ??? 7、关于印发《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》的通知（国土资厅发[2009]51号）； ??? 8、关于明确市县级土地利用总体规划修编几项具体工作的通知（湘国土规办发[2009]15号）； ??? 9、关于印发《湖南省市、县级土地利用总体规划成果审查细则》的通知（湘国土规办发[2009]19号）。 ??? （二）相关规划标准 ??? 1、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137－90）； ??? 2、《镇规划标准》（GB50188－2007）； ??? 3、《湖南省新农村建设村庄布局规划导则》（试行稿）； ??? 4、《湖南省新农村建设村庄整治建设规划导则》（试行稿）； ??? 5、全国土地分类（过渡期间适用）。 ??? （三）相关规划成果 ??? 1、《怀化市土地利用总体规划（1997-2010年）》； ??? 2、《怀化市土地整理开发规划（2000-2010年）》； ??? 3、《怀化市国民经济和社会发展“十一五”规划》； ??? 4、《怀化市城市总体规划（2007-2030年）》； ??? 5、《怀化市城镇体系规划（2004-2020年）》； ??? 6、怀化市各县（市、区）土地利用总体规划（1997-2010）； ??? 7、全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）； ??? 8、湖南省土地利用总体规划（2006-2020年） ??? 9、《怀化生态市建设规划（2005-2020年）》。 第二节 规划原则? ??? 一、保护资源原则 ??? 要从维护经济安全、粮食安全和生态安全的战略高度，把土地资源的可持续利用作为区域经济社会可持续发展的重要组成部分，落实最严格的耕地保护制度，突出保护耕地和基本农田，控制非农业建设占用农用地，切实保护和改善土地生态环境，防治水土流失和石漠化，建立环境友好型的土地利用模式，促进人地系统的和谐发展。 ??? 二、保障发展原则 ??? 怀化市地处湖南省西部欠发达地区，必须加快发展新型工业化、农业产业化、农村城镇化。因此，规划应当切实保障各项建设所需的必要用地，有利于促进经济社会的快速发展。 ??? 三、集约用地原则 ??? 按照建立资源节约型社会的要求，通过内涵挖潜，积极盘活存量用地，切实转变土地利用方式，统筹安排存量和增量用地，控制建设用地总量和增量，不断提高土地利用效率和效益。 ??? 四、因地制宜原则 ??? 怀化市地貌类型复杂，社会经济发展水平存在明显地域差异，土地利用条件异质性强。要按照不同土地类型的适宜性配置用地，优化用地布局，提高空间配置效率；要统筹经济社会和生态发展用地，保障土地资源的可持续利用，促进生态文明建设。 第三节 规划期限与范围 ??? 一、规划期限 ??? 规划基期：2005年; ??? 规划期限：2006-2020年； ??? 规划近期：2006-2010年； ??? 规划远期：2011-2020年。 ??? 二、规划范围 ??? 规划范围为怀化市市域全部土地，总面积27562.72平方公里，下辖鹤城、中方、洪江市、芷江、沅陵、辰溪、溆浦、会同、靖州、通道、新晃、洪江区、麻阳等13个县（市、区），共285个乡镇。 第二章 区域概况 第一节 地理区位与交通概况 ??? 怀化市位于湖南省西部，沅水中上游。地处北纬25°52′22″～29°01′35″，东经108°47′13″～111°06′30″之间。东倚雪峰山脉，与邵阳市、益阳市、娄底市接壤；北靠武陵山脉，与张家界市、湘西土家族苗族自治州交界