国际汽车产品地双边互认.docVIP

PAGE PAGE 3国际汽车产品的双边互认【编者按】2015年5月13日，国务院以国发〔2015〕30号文发布“国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见”，将汽车列为重点行业，提出加快自主品牌汽车走向国际市场。由于汽车产业和产品同时涉及安全、环保、节能等社会公众利益这一显著特点，使得汽车产品不论以何种方式进入不同国家和地区的市场（直接进口或在本地投资建厂以CKD、SKD等形式本地化生产的方式），目标市场的标准法规和具体实施这些标准法规的认证制度始终是企业应对的难点和重点，其原因在于世界不同国家、不同地区的汽车标准法规和认证体制、模式各不相同，同时欧美主流市场的标准法规和认证制度对其它国家都有较为广泛和深入的影响力；另一原因在于各国、各地区的标准法规和认证制度始终处于动态的发展变化当中，随着全球范围内对安全、环保和节能的日益重视，这种发展变化日益频繁和快速。因此要做好国际汽车市场的拓展工作，需要密切跟踪研究各个目标国和地区汽车标准法规和认证制度的发展，确保我国进入各个目标市场的汽车产品能始终满足其标准法规要求，顺利通过认证检验，同时在使用的全寿命周期，避免因与标准法规不符而出现被“撤销认证”或“召回”等监管措施处罚的情况。此外，为有效解决汽车产品出口“认证难”本刊2015年第6期，对国际上的汽车产品多边互认机制已经做过较为系统的介绍，本期将针对国际上的汽车产品双边互认机制进行介绍。一、国际汽车产品双边互认机制概述除了全球汽车产品多边互认外，国际上还有一种模式，即两个不同的国家和地区之间开展汽车产品的双边互认，通过相互承认彼此的汽车技术法规，进而彼此承认对汽车产品所做的市场准入认证，促进汽车产品在两国（地区）间的自由贸易和流通。从国际上已有的双边互认的内容、运作模式和所取得的经验来看，能较顺利达成汽车产品双边互认，并长期成功地运行，不外乎以下几种情况：1. 达成互认两个国家或地区往往彼此疆域上比邻或靠近，在地理位置上容易形成贸易或流通的需要，特别是在用车辆频繁流通的国家（或地区）间，达成汽车互认有利于促进汽车的贸易和流通。2. 双方有较大的汽车产品进出口贸易或交流需求。在这一情况下又可以细分为两种情况，一是两国（或地区）中，某一国（甲国）的汽车工业和产能明显大于另一国（乙国），乙国的汽车市场需要从甲国进口来满足需求；另一种情况是甲乙两国的汽车工业实力相当或相差不远，但两国的汽车产业有较大的互补性，如甲国的乘用车生产水平或产能较大，而乙国的商用车生产水平或产能较大，因此双方容易达成汽车产品的互认，以此来促进双方的汽车产品流通，互补市场的需求；3. 两国间达成汽车产品的互认，还有一个重要的前提条件，就是双方的汽车技术法规和产品认证的技术与管理水平是对等，或是相差不大，否则如果相差悬殊，也是很难进行双边互认的。4. 从已有的汽车产品互认的模式和经验来看，要顺利达成互认并做到长期的成功运作，第一步，也是最基本的要求是做到双方的汽车技术法规的协调或统一，因为技术法规是汽车产品市场准入管理和认证工作的基础。即使不能做到双方所有汽车技术法规的协调和统一，也应做到大部分技术法规项目的协调和统一。这一点从各国已有经验来看，主要有以下两种情况：达成互认的两个国家（地区）间的汽车技术法规水平原本就相差不大，容易达成协调和统一。但即使是两国间的汽车技术法规体系和法规实施的模式（即汽车产品的认证制度）不同，但法规在保证汽车安全、环保、节能等方面的实际水平相当（即法规实施的效益相当），或相差不大，也能通过两国间的“法规功能等同性”这一概念实现双方汽车技术法规的协调和互认，进而形成汽车产品认证的互认；达成互认的两个国家（地区）中，某一国（甲国）的汽车技术法规的制修订水平和实力较高，另一国（乙国）在制定其自身的汽车技术法规时，往往直接借鉴或引用甲国的汽车技术法规内容，使得甲乙两国的汽车技术法规水平和内容基本保持协调或一致（即使不能所有的汽车技术法规做到这一点，也是大部分的汽车技术法规项目保持协调或一致）。二、典型国家汽车产品双边互认机制介绍及分析1. 北美地区美国和加拿大之间汽车技术法规的协调和互认 北美地区的美国和加拿大两国毗邻，经济发展水平、文化背景和政治制度等都有很大程度的相似性，对于汽车工业而言，美国的汽车产业实力和产量明显大于加拿大，但两国间的汽车贸易和流通（包括新车的贸易和在用车辆在两国间往来流通运行）需求量很大，因此很早两国间就在北美自由贸易协定的框架下开展较大规模的汽车贸易、交流和流通。为保证汽车贸易、交流和流通的顺利发展，美国、加拿大两国很早也就一直积极致力于彼此汽车技术法规的协调和统一，进而达到汽车产品在较大程度上的互认。同汽车产业实力和产量相匹配，美国的汽车技术法规的制修订实力和水平也明显高于加拿大，因此加拿大在制定自身的汽车技