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特保惹出贸易争端 　　去年下半年，哥伦比亚连续频繁使用特别保障措施（以下简称“特保”）限制中国纺织品等商品进口。对于以特保和通关限制措施为主要内容的中哥贸易争端，中国商务部、海关总署、外交部、中国驻哥使馆等多次与哥有关方面进行了磋商、谈判和交涉。2006年3月10日，哥伦比亚政府终止对原产于中国的纺织品的临时特保措施。 　　 　　20 05年7月1日，哥伦比亚海关和税务总局规定，对来自中国的鞋类、纺织品、电池、显示器、打汁机、电熨斗，实行强制提前15天报关。 　　2005年7月5日，哥伦比亚海关和税务总局决定，对来自或原产于韩国、朝鲜、中国、中国香港等地的纺织品采取海关估价限制措施，涉及海关税号52章、54章、55章、56章、58章、59章、60章和63章的共约150个分税号的纺织品。 　　2005年7月7日，哥伦比亚海关和税务总局决定，对来自中国和巴拿马的海关税号第50章至64章全部商品实行通关限制，通过空运进口的上述商品只能在波哥大海关办理通关，通过海运进口的上述商品只能通过巴兰基亚海关通关。 　　2005年8月17日，哥伦比亚财政部代部长和贸易、工业和旅游部部长共同签署法令，决定对从中国进口的纺织品实行临时特别保障措施，涉及58个税号，重点为第52章的纺织品，此外还包括54章、55章、58章、59章、60章、62章和63章，征收附加税税率水平在59%～91%。临时措施有效期至根据贸工部0223号和0227号部令进行的调查实施最终限制措施时止。 　　2005年9月8日，哥伦比亚政府再次发布公告，决定对原产于中国的税号为61.15.11, 61.15.12, 61.15.19, 61.15.20, 61.15.91, 61.15.92, 61.15.93,61.15.99的棉制和化纤袜子实施临时特别保障措施，临时征收88%的附加税。 　　 　　哥方采取特保及通关限制措施的原因 　　哥政府采取特保及通关限制措施的出发点主要在于两个方面： 　　一是2000年以来，中国出口该国的商品（以纺织品、鞋和家电居多）总量持续上升，而价格却远低于其他国家同类商品。该国厂商认为中国商品挤占了该国市场，破坏了该国市场公平竞争环境，进而向政府施压，要求限制中国商品进口。 　　二是该国不法商人利用中国进口商品进行的走私和“洗钱”活动十分猖獗，造成税源流失和其他社会问题，给该国政府带来压力。因此，该国政府部门、企业界对中国商品非常敏感，从而采取措施进行各种限制。 　　哥方迫于中国商品（以纺织品、鞋等为主）造成的市场扰乱、走私和“洗钱”等诸多问题，针对贸易争端，使用特保措施、通关限制措施等多种手段，在不同环节限制中国商品。同时，采取“一揽子”做法，将海关合作、建立直接出口机制等不同性质问题捆绑处理，试图借助磋商一同解决。 　　 　　该案体现出的贸易争端新特点 　　浓厚的政治因素 　　虽然该案为贸易争端问题，但却体现了浓厚的政治因素。首先，提出特保请求的哥方企业集中在总统家乡（为总统重要得票选区），而2006年又逢总统连任关口，所以哥政府才频繁使用特保和通关限制措施;其次，哥方采取特保和通关限制措施的真正意图是为了连带解决国内市场挤占、走私和“洗钱”等诸多政治问题。 　　 　　解决方式超出技术层面 　　WTO对于过渡性保障措施（即该案中特保措施）做了很多技术性规范，比如在进口数量增加、产业损害或损害威胁、因果关系、市场扰乱程度等方面都有规定标准，这些常常是双边磋商时争论的焦点。而哥方并未在技术范畴内与中方重点展开磋商，而是将开展海关合作、打击非法贸易等其他问题纳入磋商议题。不难看出，哥方的真实意图是借助特保磋商机会将其迫切关注的其他问题摆上谈判桌，进行“捆绑式”处理。 　　 　　国内问题借助贸易争端进行国际延伸 　　打击走私、“洗钱”和其他非法贸易本应是政府当局内部的执法问题，但哥方政府却借该案将触角延伸到国外，希望借助外界力量以解决国内问题。该国海关表现积极也是想借助与中国海关的合作机会提高执法能力，提升自身在国内政府中的地位。 　　 　　海关作用突出 　　传统意义上，保障措施案例只通过在确定损害及损害威胁、市场扰乱等标准上进行技术分析来解决问题。海关除了提供贸易统计数据外不需太多介入。然而，由于该案具有浓厚政治性，哥方“捆绑”做法又脱离了贸易争端本身的技术性处理模式，所以在解决哥方实际关注的低价进口、走私和“洗钱”等根本问题时，海关的作用显得尤为重要。 　　对于以特保和通关限制措施为主要内容的中哥贸易争端，商务部、海关总署、外交部、中国驻哥使馆等多次与哥有关方面进行了磋商、谈判和交涉。2006年2月27日-3月1日，应哥伦比亚财政与公共信贷部部长、国家海关与税务总局局长邀请，海关总署派出中国海关专家代表团对哥伦比亚国家海关与税务总局进行访问，并就海