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美国高校预算分配方法启示 　　【摘要】 本文介绍了美国高校预算分配改革进程中所采用的主要预算分配方法，对诸如增量预算法、规划项目预算法、数量模型法、零基预算法、绩效预算法和责任中心预算法等产生的背景及其优缺点进行分析，并提出了这些方法对我国高校建立合理的校内预算分配模式的借鉴意义。 　　【关键词】 高校；预算；资源；分配 　　 　　近年来，伴随着我国经济的持续增长和高校的快速扩张，高等教育成本持续攀升，高校支出大幅增加。在这种情况下，高校是否采取有效的预算分配方法以合理、有效地分配有限的资源显得尤为重要。美国作为一个教育管理水平较高的国家，其高校校内预算管理方法历经长期演变，不断革新，形成了较为完善的预算管理体系。研究美国高校的预算分配方法演变历程，有助于我们更好地把握各种预算方法的本质属性，为促进我国高校预算管理水平提供可资借鉴的依据。 　　 　　一、美国高校校内预算分配方法的沿革 　　 　　高校预算受到人们的关注是上个世纪五十年代的事情。Massy（1990）认为，从二十世纪五十年代到六十年代中期是美国高等教育发展的“黄金时期”。在这一阶段经济发展相对稳定，高校结构相对简单，高校的招生人数有显著的增加，并且能够获得政府稳定和持续不断的资金支持，人们关注于入学人数的增加和质量的维持，很少去关注和强调成本控制。因此，高校在分配资源时所采用的预算分配方法是增量预算法（Incremental Budgeting）和公式法（Formula Budgeting）。 　　增量预算法是预算分配中最简单、最普遍的一种方法，广泛应用于采用集权式管理的高校组织。其基本做法是以上一年度的各种费用和项目的实际开支数为基础，根据下一年度财政收入以及支出因素的变化，确定下一年度应增加或减少的费用数额。该类预算编制方法的优点是简便易行，节约时间和成本，容易理解和被政府、立法人员接受。但其主要缺点是过分受基期预算的束缚，不是实事求是、精打细算、量力而行的，其结果往往会造成极大的浪费（Dickmeyer,1994）。另外，增量预算只能提供上一年度预算执行结果很少的信息，不能反映出预算是否促进了学校目标的实现，可以说，增量预算法更关注的是投入而不是产出。 　　公式预算法是一种运用数学公式进行预算分配的技术（Millard,1979），被广泛应用于集权管理的州立大学。公式预算法往往将学生人数、课时数、毕业成绩情况等指标给予一定权重以作为分配资金的依据（Pickens,1982）。公式预算法为预算分配提供了一个客观的基础，是一种较公平的分配方法，有利于减少预算分配中的矛盾，降低预算工作的成本等。其缺点在于，公式法所运用的简单指标很难对各学院、系复杂的任务、功能进行衡量，不利于新项目和创新的实施，不能充分反映各院、系的差别。另外，公式法是在高校普遍扩招时期发展起来的，它基于当时的平均成本，这也导致在入学人数趋于稳定时期该法运用具有一定的局限性（Temple,1978）。 　　到了上个世纪六十年代末期，规划项目预算法（Planning，Programming and Budgeting Systems，简称PPBS）在高校、尤其是在政府拨款的公立高校中得到广泛应用。其原因是美国联邦政府部门和州政府从六十年代初期就推行采用这种方法编制预算。Schroeder（1973）将规划项目预算定义如下：规划（Planning）指设立组织的目标，项目（programming）指提出和评估实现目标的项目，预算（Budgeting）指为项目提供的资源支持。规划项目预算不仅仅是一种新的预算方法，它更注重在目标和实践、计划和行动之间建立密切的联系。但由于规划项目预算需要大量经过培训的高水平管理人员去对项目进行分析和研究，而这些人员当时十分短缺，因此该种预算方法并没有被长时间地使用。 　　从二十世纪六十年代末到七十年代初，美国高等教育开始出现低迷（Bowen,1968）。导致低迷的主要原因是高等教育已经进入普及化阶段，规模的扩大和质量要求的提高都需要更多的财政支持，但由于经济萧条、通货膨胀的出现，财政压力日益紧张，政府不再持续增加对高等教育的投入。在这种情况下，很多高校开始控制成本、节约开支以应对这种状况。同时，许多高校的管理者也开始相信高校可以从对有限资源的科学管理和有效分配中获益，因此，很多高校开始投入精力培养职业的行政管理人员，开始强调计划和控制（Jones,1985）。这一阶段一些高校流行的分配方法是数量模型和零基预算法。 　　用于高校预算分配的数量模型有两类，一种数学模型是把教育的投入与资源的需求联系起来，需要复杂的模型管理信息和决策支持系统；另一种数学模型是通过线性模型、动态分析模型等，直接处理在选择最佳分配方法中遇到的问题（Schroeder,1973）。斯坦福大学、哈佛大学