第七章 卫生与植物卫生协议.pptxVIP

SPS协议的目的在于指导WTO各成员制定、采用和实施卫生与植物卫生措施，将这些措施对贸易的影响减少到最低程度。涉及食品安全（如添加剂、毒素、污染物等）、动物卫生和植物卫生三个领域一、产生的背景1947年GATT允许缔约方采取卫生和植物卫生措施，但不得构成任意或不合理的歧视。但在实践中，一些缔约方滥用该措施，阻碍了正常的国际贸易在“乌拉圭回合”中，达成了《实施卫生与植物卫生措施协议》，同时在《农业协议》中设有专门条款，WTO成员同意执行《实施卫生与植物卫生措施协议》二、主要内容该协议有14个条款和3个附件组成。主要包括：应遵循的规则；发展中成员所享有的特殊和差别待遇；卫生和植物卫生措施委员会的职能；争端解决等（一）卫生与植物卫生措施的含义卫生与植物卫生措施是指成员方为保护人类、动植物的生命或健康而采取的任何措施。如保护人类生命免受食品和饮料中的添加剂、污染物、毒素及外来动植物病虫害危害；保护动物生命免受饲料中的添加剂、污染物、毒素及外来病虫害危害等。 农产品非关税措施被转换成关税以后，某些缔约方可能会更多地、不合理地使用卫生与植物卫生措施，阻碍国际贸易发展。为消除这种威胁，《实施卫生与植物卫生措施协议》应运而生，其宗旨是指导各成员制定、采用和实施卫生与植物卫生措施，将这些措施对贸易的消极影响减少到最低程度。《实施卫生与植物卫生措施协议》与《技术性贸易壁垒协议》的联系：两者区别在于管辖范围不同，前者仅涉及食品安全、动物卫生和植物卫生三个领域。后者涉及范围广泛，除与上述三个领域有关的实施卫生与植物卫生措施外，其他所有产品的技术法规和标准都受其管辖。如，进口瓶装饮用水的瓶材料是否对人无害，所装的饮用水是否有害等，属于《实施卫生与植物卫生措施协议》范围；而瓶子的体积大小、形状是否符合超市货架摆放和展示，则属于《技术性贸易壁垒协议》的管辖范围；（二）成员方应遵循的规则1、基本权利和义务SPS协议第二条规定，各成员方有权采取必要的卫生与动植物检疫措施，目的是保护本国的人力、动植物的生命和健康2、卫生与动植物检疫措施的国际协调为了避免因各国采取不同的卫生与动植物检疫措施而给国际贸易造成不必要的障碍，实行统一的卫生与动植物检疫措施就十分必要。因此，协议第3条规定，各成员方应努力协调各自的卫生与动植物检疫措施与相关的国家标准之间的关系以科学为依据实施卫生与植物卫生措施以国际标准为基础制定卫生与植物卫生措施；3、等同对待出口成员达到要求的卫生与植物卫生措施协议第4条规定：如果出口成员方对进口成员方客观地阐明了它所采用的卫生与动植物检疫措施达到了与进口成员方相当的保护程度，则进口成员方应将其作为同等措施来接受第4条第二款鼓励成员方进行磋商4、根据有害生物风险分析确定适当的保护水平协议第五条是关于风险评估和确定卫生与动植物检疫适当保护水平的规定有害生物风险分析是指，进口方专家在进口前对进口产品可能带入的病虫害，或者食品中可能存在的添加剂、污染物等可能产生的不利影响，所做出的科学分析报告，是进口方是否进口该产品的决策依据。5、接受“病虫害非疫区”和“病虫害低度流行区”的概念（SPS第6条） 病虫害非疫区指没有发生检疫性病虫害，并经过国家主管机关确认的地区。 病虫害低度流行区指检疫性病虫害发生水平低，已采取有效监测、控制或根除措施，并经过国家主管机关确认的地区。6、保持卫生与植物卫生措施有关法规的透明度（SPS第7条）7、控制、检验和认可程序（SPS第8条）（三）发展中成员享有的特殊和差别待遇（SPS第9条和第10条）协议规定：第一，成员方应考虑发展中成员的特殊需要，如果分阶段采用新的卫生和植物卫生措施，应给予发展中成员更长的时间;第二，以双边的形式或通过适当的国际组织，向发展中成员提供技术援助，如针对加工技术、科研和基础设施等领域，采取咨询、信贷、提供设备和培训等方式;第三，发展中国家的成员可推迟2年，即从1997年1月1日起，开始执行《实施卫生与植物卫生措施协议》。此后，如果发展中成员提出请求，可以有时限地免除其在该协议下的全部或部分义务。（四）卫生与植物卫生措施委员会的职能为监督成员执行协议，WTO设立了卫生与植物卫生措施委员会；加强与主管标准的国际组织的联系与合作，并制定相应程序，监督和协调国际标准的使用；该委员会还应对协议的运用和实施情况进行审议；向货物贸易理事会提交修正该协议文本的建议。（五）争端的解决(SPS第11条) 因实施卫生与植物卫生措施方面发生争端，成员方应利用WTO争端解决机制予以解决。案例一：加拿大与澳大利亚关于鲑鱼进口措施的纠纷１９９５年１０月５日，加拿大提出要求与澳大利亚磋商，讨论澳大利亚政府禁止新鲜、冷藏或冷冻鲑鱼进口的问题。澳大利亚禁止进口的是商品统一分类及编码制度（ＨＳ）０３０２和０３０４税目下的新鲜、冷藏和冷冻鲑鱼，都