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美国儿童保育与发展专款项目内容与特点 　　【摘要】作为美国第二大贫困儿童早期保教项目，“儿童保育与发展专款”项目以立法为保障，以政府为主导，以地方自主管理为原则，目标明确，体系完整，强调家长的参与，注重保教质量的提升，从而极大地促进了美国0~5岁贫困儿童早期补偿教育事业的发展。 　　【关键词】美国；贫困儿童；儿童保育与发展专款项目 　　【中图分类号】G619 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2009）01/02-0087-05 　　 　　为了提高早期保育和教育质量，保障贫困儿童①享有平等的受教育权利和机会，长期以来美国政府开展了一系列早期保育和教育项目。美国联邦政府、州政府和地方政府三位一体，通力合作，为越来越多的贫困儿童提供了早期保育和教育的机会。“儿童保育与发展专款”项目便是其中的一个重要项目。 　　“儿童保育与发展专款”项目（Child Care and Development Fund Program，简称CCDF项目）是继“开端计划”（Head Start Program）之后美国第二大贫困儿童早期保教项目。②它是联邦政府为贫困家庭儿童提供保育和教育服务的主要经费来源，也是联邦政府改善这部分家庭儿童早期保教质量的主要经费来源，其中的大部分经费被用于5岁及5岁以下儿童的托管和保教工作。CCDF项目正式开展以来，它逐渐成为推动美国贫困儿童早期保教服务事业发展的强大力量。〔1〕分析CCDF项目的产生与发展过程，对我国教育资助制度的建立和完善具有一定借鉴意义。 　　 　　一、“儿童保育与发展专款”项目的内容 　　 　　为保证项目质量，“儿童保育与发展专款”项目在许多方面都有明确、可操作化的标准与要求。 　　1．项目目标 　　CCDF项目目标可以概括为：（1）为低收入家庭提供经济补助，帮助这部分家庭的儿童获得保教服务。（2）面向所有家庭（包括未直接获得CCDF项目补助的家庭）的儿童，以提高儿童保育和教育服务质量。（3）为父母提供多种选择机会，以满足不同家庭的育儿需求。（4）强化家庭的作用。（5）改善各种儿童保教服务项目和儿童早期发展项目的质量并加强项目间的合作。〔2〕总而言之，CCDF项目的最终目标是通过为低收入家庭提供育儿补助，帮助父母通过工作摆脱收入低下的状况，最终达到经济自立。 　　2．行政管理 　　CCDF项目是一个由美国联邦政府与州政府合作管理的项目，项目服务范围包括50个州、哥仑比亚特区(以下将其看作美国的一个州)、5个海外岛屿领土和约500个印第安部落。该项目隶属于美国卫生和人类服务部下属机构――儿童和家庭管理局下设的儿童保育局（Child Care Bureau，简称CCB）。儿童保育局负责对CCDF项目进行专门管理。州和地区政府则指定一个专门机构负责该项目的具体管理工作。〔3〕 　　3．资金构成与分配 　　CCDF项目资金主要由自主补助资金、强制性资金和配套资金三部分构成。 　　联邦政府财政每年为CCDF项目提供一笔拨款，每年度的拨款数额由国会和相关财政预算部门确定，这部分拨款是CCDF项目的自主补助资金。以州、地区或部落为单位的申请者每年度可能获得的自主补助资金数额取决于三个因素：（1）学前儿童因素，即该申请单位5岁及5岁以下儿童在全美同年龄段儿童中所占比例。（2）免费校餐因素，即根据《全国学校膳食法》（National School Lunch Act），各申请单位获得免费及减价校餐的儿童数量在全国同类儿童中所占比例。（3）分配比例因素，即近3年各申请单位州平均人均收入与近3年全国平均人均收入的比例。 　　强制性资金也属于联邦政府财政拨款。各州所能获得的强制性资金数量取决于其在已于1996年废止的三个小型联邦早期保教项目（“未成年儿童家庭援助”项目、“过渡期儿童保育”项目、“处境不利儿童保育”项目）中所获得的联邦拨款数额。 　　联邦政府财政对CCDF项目的拨款中有一部分被称为“配套资金”。所谓“配套”，即要想申请获得这部分资金，各州必须按照现行“联邦医疗补助比例”（Federal Medical Assistance Percentage）准备与申请数额相匹配的资金作为州政府对CCDF项目资金的补充。配套资金是CCDF项目的预留款项，只有在前两种资金支出完毕后方可动用。与强制性资金不同，配套资金的分配是以该州13岁及13岁以下儿童在全美同年龄段儿童中所占比例为参考标准的。〔4〕 　　除上述三种主要资金来源外，CCDF项目还有其他资金来源，其中主要是从“贫困家庭短暂性援助计划”项目（简称TANF项目）中支出的资金。1996年《个人责任与工作机会协调法案》中规定，各州必须将至少30%的TANF项目款项用于CCDF项目。 　　联邦法规对于各州CCDF项目资金的具体支出有着严格的规定，主要要求