管理经济学 (2).pptVIP

copyright ? 2011 by Shantou University Business School 管理经济学 吉云 副教授 汕头大学商学院 第八讲 管制与寻租 案例讨论 考公务员热 主要内容 一、政府管制 二、管制手段 三、寻租活动 四、寻租的三个层面 开篇案例 案例：“公益型国企” 国资委主任邵宁最近在“2011中国企业领袖年会”上表示，国有企业在向两个方向集中，并逐渐形成了两种类型不同的国有企业，分别是“具有公益性质的国有企业”和“竞争性领域的国有企业” 开篇案例（续） “此类国企……在中央企业层面包括石油石化、电网、通信服务等领域的企业；在地方包括供水、供气、污水处理、公共交通等方面的企业。” “一石激起千层浪”！（穿上防弹衣！） 开篇案例（续） 经济学思维： 问题的关键不在于是否垄断，而在于是否有利于社会公众利益 想象一下开放这些领域的后果！（如：石油） 因此国家层面上，在某些领域允许甚至鼓励垄断是必要的，关键在于对这些领域的合理管制（理论依据？） 开篇案例（续） 邵宁表示，“此类国企具备四个特征，首先，其产品关系到国民经济发展基本条件；第二，在经营中存在着不同程度的垄断或寡头竞争；第三，定价机制由政府控制，该类企业自身没有定价权；第四，企业社会效益高于经济效益，应经常承受政策性的亏损。” 开篇案例（续） 具有公益性质的国有企业改革涉及四个方面，包括建立有别于竞争性企业的、有针对性的出资人管理制度，考核评价应切合企业的功能定位；实施有效的行业监管，包括价格、服务标准、成本控制、收入分配、资源配置和行业限制，提高透明度，防止企业利用垄断地位损害社会和公众利益；形成规范合理的与政府间的政策安排，以兼顾企业为社会服务和企业持续发展的双重目标等 对自然垄断的管制 自然垄断的基本含义：由一家企业垄断经营最有效 这是与自然垄断型企业的成本条件及所面临的需求特征共同决定的（与政治、合谋等无关！） 如果在自然垄断领域中存在多个竞争者，形成寡头垄断局面，则有限的需求就要在几个厂商之间进行分割，这时每个厂商的产量必然要小于垄断者的产量，而由于自然垄断成本持续递减特征，竞争厂商的成本必然要高于垄断者的成本 对自然垄断的管制（续） 自然垄断是由某些特殊领域的规模经济规律与市场有限需求共同决定的，在典型的自然垄断领域中引入竞争从经济角度看并不具有合理性 这时就应该由政府出面对市场进入进行干预，让一家企业独家垄断，赋予特定企业的垄断经营权 例：电网、邮政、移动通讯（？） 对自然垄断的管制（续） 但是，如果同时赋予其收费或价格决定权，就有可能造成价格歧视、寻租等不利于提高资源配置效率、损害消费者利益的现象。所以，自然垄断常常使政府陷入一种社会福利与企业利益取舍的两难困境 例：赋予油企定价权？ 面对这种两难选择，折衷的方式就是允许企业垄断整个自然垄断领域，但要对其进行管制（例：垄断国企工资管制） 政府管制原理 管制是政府通过法律限制个体和组织的自由选择 目的：社会福利最大化（？） 管制对象：企业 管制结果：企业行为受市场和政府强制权共同决定，企业行为是市场机制与政府管制行为的共同结果 二、管制手段 1、控制价格 最高限价（例：自来水、成品油） 最低限价（例：农产品保护价、最低工资标准） 特殊价格（例：经济适用房） 2、控制数量 单纯最低产量限制（例：打击房地产开发商“捂盘”）、产量限制与价格控制（例：石油） 管制下的垄断企业定价 从经济学规范分析的角度来看，边际成本定价是市场化条件下最优的价格形成方式 对于自然垄断行业来说，由于规模经济性等产业特点的存在，企业的平均成本随产出量的增大而递减，其边际成本曲线位于平均成本曲线下方，如果采用边际成本来制定资费，就会使价格过低，企业出现亏损 管制下的垄断企业定价（续） 因此，企业为了实现收支平衡，有必要将资费定在比边际成本略高的水平上。而在成本递增产业，价格应该比边际成本略低 在竞争均衡情况下，这种价格是与平均成本相一致的，这就是平均成本定价法 管制下的垄断企业定价（续） 这种定价为什么是合理的？ 经济学上的最优决策意味着：资源得到最优配置，流向机会成本最低的地方 例：国企的办公楼、奥运会、世博会、亚运会、海外援助、交通过度发展（云南）等等 教育、医疗、养老、扶贫、生态、国防 管制手段（续） 3、控制进入与退出 对象：价格和企业数量 进入控制 新企业（公共事业，如电信） 受管制企业的限制，包括已受到管制的市场和未受到管制的市场（航空和汽车运输） 退出控制：未经认可不可退出（例：邮政） 4、其他控制：最低质量和服务等 案例：政府会推动“垄断”吗？ 案例：波音和麦道公司曾经分别是美国航空制造业的老大和老二，是世界航空制造业的第1位和第3位。1996年波音公司用166亿美元兼并了麦道