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现代地政基本方向 　　我们常常听说：政府经营城市，经营城市就是经营土地。实际上，市长不是老板，当“政府”与“经营”挂钩在一起的时候，也就是不可避免滋生各种问题的时候。退一步讲，如果经营城市是“经营”城市的社会环境，“经营”公共服务，提升城市的品质，我们还可以理解，如果把经营城市就理解成经营土地，那就会错误地定位政府的地政职能。 　　目前，建立公共服务型政府是我们的当务之急。“地者，政之要也?”即土地是一国立政之根本。如何加快地政职能转变，如何建设公共服务型地政是建立公共服务型政府一项十分重要的内容。公共服务型地政，简而言之，就是立足土地，提供公民个人和企业事业单位、社会团体无力或不愿提供的，却又与公共利益相关的非排他性服务的地政。为了适应土地公共需求的全面快速增长，地政必须扩大公共服务和宏观调控职能，努力把精力和财力集中到发展土地社会事业和扩大土地公共产品供应上来，切实解决好与土地相关的民生问题。 　　具体说来，在公共服务型地政的建设上，应该坚持以下基本导向。 　　 　　矛盾导向 　　 　　建设公共服务型地政，必须着眼于解决主要矛盾，而中国在目前经济社会发展中面临的一个主要矛盾就是土地供给的有限性和土地需求的无限性。在这一矛盾之下，土地的公共需求还在不断增长，如城市公益性用地不断扩大，农村土地开发整理公共投资加快，城，土地的公共服务需求提升，同时，我国正赴在社会结构发生重大变化的时期，在全面建设小康社会中，在不断提高广大人民生活水平的同时，也形成了数量庞大的弱势群体，如农地非农化过程中的失地农民，他们存在种田无地，就业无岗、社保无份的问题；再如这几年，谈论房价真是件让人矛盾、痛苦的事――都觉着房价高得离谱，都期望能降下来，房价为什么还会涨得如此让人心惊肉跳?老百姓都期望在不影响经济发展的前提下控制住房价。同时，近年来，土地腐败问题已经成为影响社会稳定的突出问题，加大了社会风险程度。这些问题和矛盾如果处理不当，必将影响国民经济和社会发展、社会稳定和人民生活的提高。 　　 　　有限导向 　　 　　有限地政是指土地行政的权力、职能、规模和行为都应有明确限制，并公开接受社会监督与制约的地政。公共服务型地政从职能的范围来看，不同于传统地政，在市场经济条件下，公共服务型地政主要是弥补市场不足，对市场无能为力或产生较多负效应的领域进行干预，是有所为有所不为的。 　　具体来说，公共服务型地政主要是做市场和个人不能做，不愿做或做不好的事情，其职能主要是提供经济发展的土地基本保障，组织与实现与土地相关的公共物品的供给。保护耕地等自然资源、维护宏观经济稳定、保护并维护土地市场竞争、维护土地配置的社会公平。总之，坚持有限地政也就是要通过转变地政职能，在土地行政中解决好“越位”，“错位”、“缺位”问题。 　　 　　法治导向 　　 　　法治地政就是在法律职权范围内，以法定程序依法治理、依法行使地政权力的地政。法治地政享有人民通过宪法、土地法律授予的权力，但这种权力不能超越法律规定的界限，不能触犯公民的合法权利，这种有限权力的行使也必须依法定程序进行，并接受人民的监督。换言之，土地行政应该提供哪些服务?如何服务?这些都取决于宪法、土地法律的授权，不能超越职权。因为宪法和法律本身就是人民意志的集中体现，是代表人民利益的。同时，也只有把行政机关及其公务员的活动约束在宪法和法律的规定范围内，才能避免或减少权力的滥用和不当行使，才能保证人民意志和利益的顺利实现。 　　 　　调控导向 　　 　　宏观调控是国家主动积极地根据国民经济发展战略和宏观经济计划的要求，在充分发挥市场机制作用的基础上，综合运用经济，法律、计划、政策及行政手段对国民经济运行的调节和控制过程。具体到土地调控来说，在社会主义市场经济条件下，土地调控是对经济的调节而不是管理，要从对经济的直接的微观干预跳出来，变为对经济的宏观调节。土地宏观调控要坚持以人为本，加强与土地利用有关制度建设，特别是要调整土地利用利益分配格局，健全社会保障体系，加强土地法治，以更好促进和谐社会建设。 　　 　　效率导向 　　 　　服务型地政应该是一个灵活的，精简的、富有效率的地政。这要求地政一方面明确自身角色，充当宏观调控器，另一方面增强自身能力，地政管理机构的设置要合理，地政管理规模和管理层次要适当，管理程序要科学，要最大限度地降低管理成本。 　　服务型地政机构更加精简，人员更加精干，服务更加周到――因为它甩掉了许多不该管的事，能够专心于服务工作。服务型地政应该根据社会发展的需要，为公民和社会提供更为适时的，更具弹性的、更加灵活的服务。因此，这样的地政的工作效率更高也更贴近人民。服务型地政是人民的地政，费用取之于人民，所以在公共管理中必须考虑地政绩效和成本核算问题，必须运用现代科技提高地政装备水平，改进管理方式，降低行政成