扬州在城市大洗牌中的战略选择和思考.docVIP

PAGE PAGE 1附件一：扬州在城市大洗牌中的战略选择与思考（城市发展战略调研组）一、从全面建设小康社会、率先基本实现现代化的战略高度出发，敏锐地捕捉扬州在城市“大洗牌”中的重大战略机遇城市化是历史发展的必然趋势,是人类走向文明社会的标志。回眸刚刚走过的20世纪，大规模的城市化浪潮席卷全球,并加速向前发展。1900年时，世界城市化水平只有14%,到2000年时已达55%，年均增长0.41%,是19世纪发展速度的3.7倍,并形成了如纽约、东京这样的以大城市为龙头的若干个城市群和都市圈。目前发达国家和地区城市化水平约为75%,发展中国家在38%左右,最不发达国家大约为22%。作为一个人口基数巨大的发展中国家，中国改革开放以来城市化的步伐也在不断加快,初步形成了京津唐、长江三角洲、珠江三角洲三个超大型城市圈。2001年我国城市化水平为37.65%。专家认为,20年内中国城市化水平将提高到60%。近年来,扬州城市发展也步入了一个新的阶段。据统计,扬州市2001年城市化水平为47%,比全省平均水平42.6%高出4.4个百分点。城市化已越来越成为经济增长的重要动力和源泉。世界现代化历史表明，城市化是一国经济现代化的必经之路，城市化进程也体现了经济与社会的发展程度。工业是初期城市发展的主要推动力，城市同样也成为工业发展的主要推动力。这种与工业化相伴而生的城市化现象已成为国际经济社会发展的大趋势，成为现代化不可替代和缺少的重要内涵。目前在我国，城市化已成为与发展外向型经济、发展私营经济并驾齐驱的推动经济社会发展的三大动力之一。据世界银行专家估计，目前城市化水平每提高一个百分点，至少能带动GDP增长1.5个百分点。我国长江三角洲的快速发展证明，城市化作为现代化的主旋律，正在成为区域经济增长的动力和源泉。当前，我国国民收入的50%、工业产值的70%、国家税收的80%都来源于城市，90%以上的科研力量和高等教育集中在城市，城市已成新经济、高科技、金融、信息、教育的主要载体。在城市加快发展的同时，城市间的竞争更为激烈，城市格局正在进行新一轮的重组、洗牌。越来越多的地方重视城市发展战略的研究，重新审视和调整城市的发展定位，寻求各自在城市群落中的恰当位置。扬州作为长江三角洲经济圈中15个中心城市之一，既面临着不可多得的城市化发展机遇，又面临着不进则退、慢进亦退的严峻挑战。我们必须从三个立足出发，正确把握城市发展走势，抢抓城市发展的战略机遇期。一是立足全球一体化的大背景，抢抓以开放促开发的机遇。21世纪是一个没有边界的时代，是一个大流通的时代。加入WTO，不仅加速了我国经济全球化进程，也加速了我国城市全球化进程。现在中国城市与世界城市的距离拉近了，竞争也更直接了，这种竞争是以全球资源流动为背景的高层次、激烈化的竞争，资金、信息、物资、人才都在城市之间快速流动，在流动中集聚，并在集聚中创造新的财富。许多城市都总结了一条经验，成亦开放、败亦开放、快亦开放、慢亦开放，一个闭锁、内敛式的城市是不可能有持久生命力的，只会在全球化进程中走向衰弱。从历史上看，国内外不乏古文明湮没的先例，究其原因，要么毁于战火，要么败于自我封闭。扬州作为一座历史文化名城，必须以更加开放的胸怀迎接现代文化科技的撞击，以更加开放的环境吸纳国内外投资，以更加开放的思路把历史文化资源转化为先进的社会生产力，这是我们研究城市发展战略的基本前提和着眼点。二是立足以上海为龙头的长江三角洲都市圈，抢抓在融合中借势发展的机遇。以上海为龙头的长江三角洲是全国乃至亚太地区经济最具活力的地区，被认为是世界六大城市带之一。今年以来，长江三角洲中的许多城市如南京、苏州、嘉兴、绍兴，一方面加快做大做强城市的步伐，防止“大树底下不长草”；一方面主动“呼应上海”、“接轨上海”，提出做上海的“后花园”、上海的“前店后坊”。从地缘上看，一方面扬州地处在这个城市圈的边缘地带，如果我们不能在新一轮的城市竞争中胜出，就可能被划出上海经济圈之外，另一方面，扬州南有经济发达的苏南，北有苏北、皖北、鲁南等广阔的腹地，如果能抓住机遇，就可能成为上海经济圈中不可或缺的环节。这种特殊的地缘性决定了我们不能等待依靠送上门的机会。扬州的处境就是“进则成，退则败”。当前最重要的是按照“对接融入，借势发势，当好配角，错位竞争”的思路，加快与上海、南京、苏南、浙江的整体接轨，使扬州成为直接吸纳扩散经济发达城市多重辐射带动的一个网络节点城市。如以上海、苏州为桥头堡，借国际资本转移之势，加快发展外向型经济；以南京、苏南为辐射带，借沿江产业特别是化工产业重组之势，加快培育新的支柱产业；以华东和中西部、北方城市为重要客源，借旅游联动之势，加快推进扬州第三产业的发展等，这都是在研究城市发展战略时需要优先考虑的。三是立足自身的潜力和优势，抢抓后来居上、跨越