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着力解决经济体制改革重点问题努力构建与谐社会 　　党的十六届六中全会把构建社会主义和谐社会作为中国特色社会主义事业和全面建设小康社会的重大战略任务，摆到全党全国各族人民面前。建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，是中国特色社会主义事业进入新的关键时期的战略部署和更高的目标和追求，需要从各个方面进行努力，特别要在深化经济体制改革方面迈出更大的步伐，进行更艰苦的探索。 　　 　　一、深化经济体制改革任务艰巨 　　 　　历史实践证明，改革开放是我国唯一的强国富民之路。改革开放以来，尤其是最近五年，我国经济社会发展发生了翻天覆地的变化，取得了巨大成就，但同时也暴露出一些深层次的矛盾和问题，今后经济发展和体制改革的任务依然十分艰巨。 　　 　　1．经济运行体制问题显现。目前我国的经济运行体制的矛盾很多，有些也很尖锐。一是经济结构不合理，宏观调控过程中，政府作为与市场发展的矛盾丛生，投资和消费关系失衡，形成了不良循环链。突出表现前些年，在某些领域的盲目投资造成某些部门的产能过剩，迫使其寻求国外市场，造成出口增加，外汇收入相应增多。在现行外汇管理体制下，货币管理部门不得不增发基础货币，这又造成国内货币供应增多，从而形成相对宽松的国内信贷环境，为投资的过快增长提供了资金基础。再加上国内收入分配的问题，投资与消费的比例失调，居民收入增长速度滞后于经济增长，造成消费需求相对不足，经济增长主要依靠投资需求和出口需求拉动，于是形成了隐性通胀压力。没有直接形成消费价格指数的明显上涨，而是使资产价格水平，包括房地产价格出现了明显上涨。近年来，国家宏观调控又呈现一刀切的趋势，投资冷热不均的问题也比较明显。同时。金融环境和金融机构体系不健全，金融市场建设比较滞后。资金短缺问题是吉林省发展和项目建设中的突出矛盾。以吉林省为例，去年上半年，省内的四大商业银行贷款增长率仅为6.9％，远远低于全国平均水平，信贷投放与经济增长不适应。二是经营方式粗放，投入多、消耗高、污染重、效益低，资源和环境消耗过大。我省长期走粗放式发展的路子，生产要素利用率低，资源和环境消耗很大。从产业的角度看，投入与产出不成正比。第一产业创造增加值607亿元，占全国的比重为26.3％，粮食产量占全国的5.33％。而农产品加工业创造的增加值仅为100多亿元，占全国的比重不足2％。从资源利用的角度看，每百元资产创造利润，吉林为2.6元，上海为4.3元，低39.5％。从生产效率上看，工业劳动生产率上海为134862元从，吉林为72419元／人。万元GDP能耗，上海为0.95吨标煤，吉林为1.89吨标煤，比上海高出0.94吨标煤。 　　 　　2．区域发展不平衡和贫富差距问题有待解决。多年来。国家采取了各项措施，着力解决区域发展的不平衡和收入差距的问题，取得了一些成效，但收入呈两极分化的现象日趋严重，极不利于社会的稳定。从吉林省的实际情况看。2003年全省人均GDP比全国高261元，而城镇人均收入水平却比全国低1467元，农民人均纯收入低97元。这说明经济增长还没有普遍惠及广大人民群众。同时，城乡贫富差距也在拉大。1998年与2003年比较人均GDP由5916元增加到9334元，而城乡收入差距由1.8:1扩大到2.8:1。2000年与2003年比较城镇人口由1331万人上升到1399万人，增长5.1％，而低保人口比重上升了10个百分点。同时，竞争机会的不公平、竞争过程的不公平以及竞争结果的不公平问题也相当严重。 　　 　　3．政府职能仍需进一步转变。多年来，我国政府行政管理体制改革取得了重要进展，但与打造公共型服务政府的要求还有一定的距离，改革任务仍相当繁重，尤其是政府职能仍需进一步转变。目前，政府及其部门仍然管了一些不该管也管不好的事。行政审批事项过多：政府的社会管理和公共服务职能仍比较薄弱：一些机构设置不合理，职能交叉重复，职责不清、权责脱节，行政效率不高；各级政府事权、职权范围界定不清，政绩考核体系不科学。政企、政资不分的问题没有完全解决，企业难以成为真正的市场主体，市场也难以真正发挥对资源配置的基础性作用：政府职能和管理经济的方式没有转变，难以建立有效的宏观调控体系和完善的社会保障制度。 　　 　　4．对外开放步伐有待加速。近年来，我国对外开放步伐明显加快。经济外向度逐年提高，对外开放工作取得了巨大成就。但是随着经济全球化的加速，东北老工业基地振兴战略实施，我国经济也暴露出很多问题。市场发育程度较低，体制和政策创新不够，对内对外开放的程度不够，产业结构不优，抗击国外各种风险的能力不足，国际竞争力与先进国家相比差距较大。尤其是作为东北老工业基地的吉林省，对外开放在国内还比较落后，开放力度不够大。全方位对外开放格局没有形成。突出表现在：一是规模较小。在外资方面，广东、江苏、山东、浙江和辽宁分别是