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CHAPTER 8 Analysis of a Tariff 8.1 进口关税的基本概念 进口关税：一国政府通过海关向进口商品或服务征收的税赋 从价税 (ad valorem tariff)、从量税(specific tariff)、复合税(compound tariff) 滑准税 (sliding-scale tariff) 关税高峰（tariff peaks）和关税升级Tariff escalation ） 关税配额 (tariff quota) 关税高峰和关税升级 关税高峰（tariff peaks）：是指在总体关税水平较低的情况下少数产品维持的高关税 关税升级（Tariff escalation ）：设定关税的一种方式，根据这种方式设定的关税随着一个产品改变程度的深入而提高 。例如，适合做车身的钢材的关税税率可能是5%，用同一种钢材做成的车身零件的关税可能会是15%，而成品汽车的税率则可能是30％ 滑准税 滑准税，又称为可变关税，是根据不同的国际市场价格水平制定不同税率的一种进口关税，即按照国际市场价格由高到低而设置由低到高的关税率，以使商品进口完税后保持在一个预定的价格标准上，达到稳定该种进口商品国内市场价格的目的 因此，滑准税也被称为“最低进口价格制”（Minimum Price Scheme） 中国棉花进口滑准税 按照我国加入WTO的承诺，加入WTO以后我国对棉花实行关税配额管理。配额内征收1％的进口关税，配额外关税从加入WTO之初的74.3万吨增加到2004年的89.4万吨 按照中国加入WTO的议定书，中国对超出配额以外的棉花可以征收40％的关税，但实际上，几年来中国一直没有对配额外进口棉花征收规定的高额关税。加入WTO以来，我国棉花进口量飞速增长，从2002年的净进口4.9万吨，增长到2006年净进口379万吨，年均净进口增长速度达到455.3％ 中国棉花进出口趋势图（2000－2006） 勿庸置疑，中国棉花进口量激增以及出现超配额低关税的现象，是由于加入WTO后中国纺织品强劲的出口态势所引致的对棉花需求迅猛增长的缘故 但是，国外棉花的大量进口，尤其是部分发达国家巨额补贴下的低成本棉花的大量进口，势必在一定程度上对中国棉花产业形成冲击，因此，为了支持国内棉花产业的发展，中国政府于2005年5月对超配额进口棉花实行了滑准税制度，即根据不同的国际市场价格，征收5％－40％的关税 中国政府试图通过滑准税这种较为灵活可变的关税制度，锁定进口棉花的国内销售价格，避免低价格外棉对国内棉花产业的冲击，保护国内棉农的经济利益 问题 中国棉花超配额进口滑准税的实施是否会影响国内外市场价格的波动，是否会起到稳定国内外棉花市场价格的作用 根据滑准税的设计目标，中国棉花超配额进口滑准税的实施是否对棉农的经济收入具有保护作用 中国棉花超配额进口滑准税的实施，是否会对中国棉花进口量的波动以及中国棉花进口商的决策行为产生影响 研究结论 中国棉花超配额进口滑准税的实施不但有效地稳定了国内棉花市场价格，而且对国际棉花市场价格的波动也起到了一定的抑制作用 滑准税对国内棉花生产者收入的保护作用较弱。从有效保护棉农收益的角度来看，滑准税也许并不是一项好的政策措施。当然，如果中国棉花收购市场与销售市场成为一体的情况下，有可能实现目标 中国棉花超配额滑准税的实施抑制了中国棉花进口量的波动，但同时也影响了中国棉花进口商（多数为中国的棉纺织企业）的经营决策行为，使其不再根据国内外棉花价格差额的大小决定进口量的多少，这在一定程度上损害了中国棉花进口的经营效率 对农产品关税政策的一些思考 作为对外贸易最原始、最基本、最透明的措施，关税政策的直接效应是提高了进口品的国内市场价格，降低了进口品的竞争力 从贸易自由化角度出发，关税政策的存在与WTO追求的终极目标有矛盾 从现实情况看，WTO的“关税为唯一保护原则”、“贸易壁垒递减原则”实质性地强化了关税政策的作用 农产品是WTO谈判的新领域，根据已有的情况，市场准入在相当长时间内仍将是主要成员国进行谈判、解决争议的关键议题。其中关税仍将是农产品谈判的首要问题 与工业品不同，WTO主要成员国农产品关税水平的差异十分悬殊，各利益集团对进一步减让的立场差异很大，在关键产品上尤为突出 农产品作为商品具有一些特殊的经济学性质。一方面谈判本身已经涉及到生产等领域，另一方面容易形成特殊的保护理由，如非贸易关注、苛刻的技术标准等等。过大的关税减让冲击将会形成一些负面影响 关税减让的几种模式提案 瑞士公式（高税多减，参数重要） 线性减税公式 乌拉圭回合模式（削减总体水平，对关税高峰、关税升级作用小） “鸡尾酒”减让模式（针对关税差异较大，人为控制性很强） Harbinson模式 协调减税法（高税多减，减税后税率差