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政府社会性管制与与谐社会构建 　　[内容摘要]政府社会性管制具有纠正市场失灵、维护社会公共利益、保障社会安定有序等重要功能，是和谐社会建设强有力的推进器。然而，我国政府社会性管制失灵还普遍存在，严重影响社会和谐稳定。适应构建社会主义和谐社会的要求，必须确立社会性管制改革的根本取向，健全社会性管制的主体体系，综合运用命令性和激励性管制方法，实现对管制者的有效管制，从而完善我国政府的社会性管制职能。 　　[关键词]政府干预；社会性管制；和谐社会；构建；职能完善 　　 　　一、政府社会性管制是和谐社会建设的推进器 　　 　　政府管制也称为政府规制，是市场经济条件下国家干预政策的重要组成部分，是政府为实现一定的公共政策目标，由具有法律地位的政府管制机构，依照一定的法律法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为。政府管制按管制性质和内容一般可分为经济性管制和社会性管制两大类。20世纪70年代以前，政府管制研究的重点是经济性管制。经济性管制“主要是指政府对企业在价格、产量、进入和退出等方面的决策进行限制。”20世纪80年代以来，随着经济发展水平的提高，人们对生活质量、社会福利、生态环境等问题的关注日渐加强，社会性管制在政府管制中的地位与作用越来越重要，成为当今大多数国家最重要的和最受关注的行政活动之一。“政府对社会性管制的重视在某种程度上是社会进步、生活质量提高的反映，体现了对消费者利益的保护与对社会可持续发展问题的关注。” 　　社会主义和谐社会是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会，要求政府转变以GDP为中心、片面追求经济增长速度的传统做法，把注意力更多地转移到解决国民健康、环境保护、社会公平等基本问题上来，而这些问题都属于政府社会性管制职能的范畴。因为政府社会性管制就是为保障全体公民的安全、健康、卫生和防止公害、保护环境而对社会经济主体各种特定行为进行规范和限制的政府干预。社会性管制的“本质在于它是以增进社会福利为目的的，是一种包含各种复合性的目的在内的，有关确保健康、安全、质量、环境及确保教育、文化等社会福利的管制，这些都意味着广义社会福利的增进。”因此，政府社会性管制对促进社会和谐具有多方面的重要功能，是和谐社会建设强有力的推进器。概括起来，主要体现在以下几个方面。 　　 　　(一)纠正市场失灵 　　市场失灵是指市场的运行会对整个社会产生不利的影响，市场不能提供社会所需要的所有商品或服务。市场失灵会在经济上降低资源配置效率，在政治上引发诸多社会不和谐因素，需要政府社会性管制加以规范和调节。从维护和促进社会和谐的视角分析，政府社会性管制主要与市场失灵的两种情形密切相关，即市场的外部性和市场交易中的信息不对称。 　　具体而言，市场的外部性是指相互作用的经济主体中，一个经济主体的行为对其他经济主体构成一定影响，而该主体又没有根据这种影响产生的效果从其他主体得到报酬或向其他主体支付赔偿，由此造成经济活动的私人成本与社会成本、私人收益与社会收益不一致的现象。也就是说，市场交易常常会对第三方或是周围环境产生负面的或正面的影响，即产生负外部性或正外部性。市场的这种负外部性直接损害人与自然的和谐，损害社会公共利益，但这种负外部性的解决不能依赖于市场，只能运用政府社会性管制加以调整。如政府可以规定排污标准、征收排污费等，以保护和改善环境。而市场产生的正外部性也往往需要政府社会性管制加以强化，如政府采取管制政策鼓励植树造林，从而促进人与自然的和谐。 　　市场交易中的信息不对称是普通存在的。在现实经济活动中，参与交易的双方占有的关于交易对象(商品或服务)的信息是不对称的，而占有信息优势的一方，会在利益驱动下利用自己的信息优势去损害另一方的利益，因而出现“逆向选择”或者“道德风险”。这种信息不对称的情形若得不到有效遏制，市场交易就无法公平进行，信息弱势一方的合法经济权益乃至健康和生存权益就会受到威胁，社会道德风气就会被败坏，集体灾难和冲突就会蔓延，从而引发社会动荡，破坏社会和谐，也影响市场的稳定和繁荣。政府社会性管制可以通过建立必要的信息披露机制，或者直接提供信息，或者建立实施产品和服务的质量标准，等等，以弱化交易双方的信息不对称程度，其作用是无可替代的。 　　 　　(二)维护社会公共利益 　　社会主义和谐社会的核心价值取向是实现资源有效配置和社会福利最大化，所以社会主义和谐社会必定是一个公共利益渐增、国家和民族的长远利益得以维护的社会。然而，个人或小集团的行为，囿于见识的有限性，尤其是出于对私利的追求，往往很少顾及社会公共利益及国家和民族的长远利益。一段时期以来，出于对“以经济建设为中心”的片面理解，政府高