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建立工程建设项目社会稳定风险分析与评估机制探析 　　摘要：近年来，随着我国城市基础设施建设和房地产业迅速发展，工程建设项目社会稳定风险概率也不断增大，各地方政府先后出台了关于建立重大事项社会稳定风险分析和评估机制，旨从根本上预防和消除不稳定因素的发生概率，维护社会和谐。本文主要论述了在工程建设项目过程中社会稳定风险分析评估的一般方法，从而在源头上规避、预防、降低、控制和应对可能产生的社会稳定风险，为社会和谐稳定发展提供借鉴和指导。 　　关键词：社会稳定；评估机制；风险识别方法 　　近年来，我国城市基础设施建设和房地产业迅速发展，随之产生的各类社会矛盾逐渐凸显，利益分化程度加大，社会稳定潜在着较大风险。在这种形势下，我国各省市政府紧密贯彻中央提出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，根据自身发展特点，先后出台了关于建立重大事项社会稳定风险分析和评估机制。 　　一、建立重大事项社会稳定风险分析和评估机制的相关概念和理论 　　重大事项社会稳定风险分析与评估机制是指在与人民群众利益密切相关的重大决策出台或重大项目审批前，对可能引发群体性社会矛盾风险、影响社会稳定的因素开展科学、系统的预测、分析和评估，制定风险防范、应对策略和预案，以便充分考虑相关群体利益诉求，从源头上预防、减少和防范化解社会稳定矛盾，是维护社会稳定的一项创新工作机制，主要评估范围如：政府重大投资项目、重大公共设施建设、土地征用、房屋拆迁、环境保护等。 　　二、建立重大事项社会稳定风险分析和评估的程序和方法 　　以工程建设项目为参照，对建立重大事项社会稳定风险分析和评估的一般程序和方法进行论述。 　　（一）社会风险分析和评估范围 　　主要针对工程建设项目，组成风险分析调研咨询组，通过对工程建设项目基地现场调查及相关规划资料，对项目选址周围用地的现状进行分析，包括居民住宅、办公楼、工业厂房、医院、商业设施、配套设施、道路等进行调研分析，甄别出项目周围主要建筑和敏感目标。 　　（二）社会风险分析和评估过程 　　社会稳定风险分析评估主要经历了风险调查、风险因素识别、风险估计、风险评判、风险对策建议、报告撰写等阶段，各阶段的主要工作如下: 　　1．风险调查：收集资料、现场踏勘、召开会议； 　　2．风险识别：因素识别、风险筛选、编表汇总； 　　3．风险估计：概率估计、影响估计、时间估计； 　　4．风险评判：概率等级评判、影响等级判断、整体风险评判； 　　5．风险对策建议：研究应对策略、提出分工建议、提出预案建议； 　　6．报告撰写：撰写初稿、论证研讨、修改完善。 　　（三）社会风险分析评估的主要方法 　　建立重大事项社会稳定风险分析和评估的主要方法包括风险因素对照法、主观概率专家估计法、风险概率－影响矩阵法、综合评估法。 　　1．风险因素对照法。根据重点建设项目社会稳定风险分析和评估的一般编制中的风险因素分类，按照项目的实际情况和相关参考评价指标，逐条对照，初步识别项目中可能引发的各类社会稳定风险。 　　2．主观概率专家估计法。主观概率专家估计法是通过对风险事件发生的概率（即可能性大小）做出主观估计，以此作为风险事件概率结论的一种定性分析方法。主观概率法一般和其他经验判断法结合运用。 　　3．综合评估法。邀请有经验的专家对可能出现的风险水平或风险事件进行评估，然后综合整体的风险水平，对风险进行排序。通过调查专家的意见，获得风险因素的权重和发生概率，进而获得项目的整体风险程度。 　　4．风险概率－影响矩阵法。根据判断的风险发生概率等级和风险影响等级，运用风险概率－影响矩阵（也称风险评价矩阵）对单个风险因素进行分析，判定其风险等级。 　　（四）社会风险识别和估计 　　工程建设项目的社会稳定风险因素一般可以分解、归纳成项目工程风险因素和项目与社会互适性风险因素两类，主要发生在项目的前期阶段、施工阶段和运营阶段。工程风险因素包括直接风险因素和间接风险因素，根据不同风险的发生概率，又分为重大风险、较大风险和一般风险。工程风险因素随项目情况而各异，一般可分为以下6大类: 　　1．政策、规划和审批程序方面的风险：包括与产业政策、发展规划之间是否存在矛盾；项目立项程序是否全面合法合规；规划选线（选址）是否合理；规划设计参数是否合理；立项过程中公众参与。 　　2．技术经济方面的风险：包括工程方案是否合理；施工组织管理制度的健全落实和实施进度安排的合理性；资金筹措和 　　保障。 　　3．生活环境方面的风险：包括大气污染物排放；水体污染物排放；噪声和振动影响；电磁辐射、放射线影响；土壤污染；固体废弃物及其二次污染（垃圾臭气、渗沥液等）；日照影响；通风、热辐射影响；光污染；公共开放活动空间、绿地、生态环境和景观的破坏；环境风险。 　　4．项目管理方面的风险：包括项目“五制”建设是否