NTKOOffice文档控件缺模板-公开征求意见.DOCVIP

PAGE 关于《政府购买服务管理办法（征求意见稿）》的起草说明为落实政府购买服务改革有关工作部署，进一步健全政府购买服务制度，加强和规范政府购买服务管理，积极有序推进政府购买服务改革，我们以《政府购买服务管理办法（暂行）》（财综〔2014〕96号，以下简称《办法》）为基础，经深入研究、反复论证和广泛听取相关方面意见，研究起草了《政府购买服务管理办法（征求意见稿）》（以下简称新《办法》）。现就有关情况说明如下。一、起草背景和过程推广政府购买服务是党中央、国务院确定的一项重要改革任务，对于加快转变政府职能、创新公共服务提供方式、提高公共服务质量和效率具有重要意义。根据党的十八届三中全会《决定》和国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）有关决策部署精神和要求，2014年12月，财政部、民政部、原工商总局制定印发《办法》，对政府购买服务的主体、对象、内容、程序、预算管理、绩效管理以及监督管理等作出规定，为开展政府购买服务工作提供了基本制度规范。该办法出台以来，各地各部门认真贯彻执行，购买领域不断拓展，购买资金规模快速扩大，政府购买服务改革工作取得阶段性进展和成效。总的来看，《办法》规定较为科学合理，对于推进政府购买服务改革发挥了重要的积极作用。同时，随着近几年改革实践的深入开展，也出现一些新情况、新问题，《办法》不能完全适应现实的需要。主要表现在：一是《办法》仅提出了关于禁止购买内容的原则要求，没有明确禁止购买的具体内容。实践当中，政府购买服务内容存在泛化倾向，一些地方出现政府部门“超范围”购买服务问题，本该需要政府部门自己完成的工作，也交给社会力量去做。更突出的问题是，一些地方和部门以政府购买服务名义变相举债融资或用工，背离了政府购买服务改革的初衷，也加剧了财政金融和人事管理等风险。因此，当前亟待加强和规范政府购买服务的内容管理，明确负面清单。二是《办法》对购买主体和承接主体资格条件的规定不够具体，有些地方和部门对此的把握不尽准确。现行规定对购买主体和承接主体资格条件作了比较明确的规定，但不够具体和细化，有些地方和部门在相关政策的把握上不够准确，存在把不该作为购买主体的单位作为购买主体、对承接主体提出不适当资格要求等问题。因此，需要进一步明确和细化有关政策规定。三是《办法》对合同管理的规定需要进一步健全。政府购买服务是一种契约化服务提供方式，目前有的政府部门对这种合同化管理方式还不完全适应，有的政府部门的合同管理不够规范。因此，需要对政府购买服务合同管理作进一步指导和规范。四是《办法》关于绩效评价与监督管理的规定有待进一步完善。目前，多数地方和部门的绩效评价工作在评价内容、流程和要求等方面都缺乏明确、细化的规范，影响绩效评价工作效果。有些应该开展绩效评价工作的项目，没有开展绩效评价。同时，监管机制不够健全，守信激励和失信惩戒等措施需要进一步完善。五是《办法》关于政府购买服务信息公开缺乏较为具体的统一规定。信息公开透明是顺利开展政府购买服务的重要条件。实践当中，有的地方没有公开政府购买服务有关政策文件、指导性目录，有的购买主体虽然公开了购买服务项目相关信息，但存在公开范围较小、公开内容不够具体全面等问题，不便于承接主体及时、充分了解项目信息和公平参与，也不利于社会各界对购买服务项目实施监督。因此，需要对政府购买服务信息公开工作加强指导和规范。上述问题的存在，要求对《办法》相关内容进行补充、修改和完善，进一步加强和规范政府购买服务管理。为此， 2017年和2018年财政立法工作计划明确，修订《办法》并上升为部门规章。2017年以来，我们积极推进《办法》修订相关工作。一是书面征求了地方财政部门以及政府购买服务改革工作领导小组成员单位对修订《办法》的意见。二是以《办法》为基础，吸收近几年出台的政府购买服务政策措施，经认真研究并综合考虑有关方面意见，于2017年6月研究起草了新《办法》（征求意见稿），征求了地方财政部门的意见。三是结合地方财政部门的意见，对新《办法》（征求意见稿）作了进一步修改完善，征求了政府购买服务改革工作领导小组成员单位，教育部、科技部、原文化部、原卫生计生委、体育总局、原食品药品监管总局、中国残联等重点基本公共服务领域行业主管单位，以及审计署等中央部门的意见，修改形成了现在的新《办法》。二、新《办法》的基本定位、修订原则和内容框架新《办法》的基本定位是，根据党的十八届三中全会《决定》、十九大报告和国办发〔2013〕96号文件有关决策部署精神和要求，对政府购买服务制度进行顶层设计，为推行政府购买服务提供全面、完整和可操作的政策框架和制度保障。在《办法》修订过程中，我们主要遵循以下原则。一是保持政策稳定性和连续性，坚决贯彻落实党的十八届三中全会、十九大以及国办发〔2013〕96号文件