实施五书管理 促进与谐监管.docVIP

实施五书管理 促进与谐监管 　　2006年以来，武穴市工商局坚持以“和谐理念”指导行政执法工作，在实践中不断提高执法艺术和水平，通过建立“行政规范五制”，推行“亲和执法五书”，争取政府对工商工作的重视和支持，赢得全社会对工商工作的理解和配合，在职能到位和群众满意之间找到了最佳的结合点和平衡点，促进了和谐监管，初步达到依法行政、科学行政、为民行政和部门整体形象提升的目的。 　　 　　一、推行“五书”管理模式的现实背景 　　 　　2006年，该局围绕国家工商总局和省局提出的规范执法行为，提升监管执法效能的工作目标，建立了案件五审机制(个案自评送审、大案要案会审、疑难杂案陪审、罚没收入联审)。较好规范了行政执罚行为。工作中，由于对案件前后缺乏有效监督和配套机制，在行政执法工作中“五不”问题表现突出。 　　一是履行监管职能与优化经济环境要求不合拍。国家法律法规要求工商部门不断加大行政执法力度，以强有力的行政手段，维护良好市场经济秩序。另一方面，由于地方政府大力发展经济，突出抓招商引资工作，要求工商部门不断优化经济发展环境。甚至出现了政府出台文件，要求对招商引资企业实行“零门槛、零检查、零处罚”的现象，致使一些无证无照“五小”企业有了滋生空间。由于该局没有及时采取有效措施，以适当的方式与政府沟通，使监管执法与优化环境间的矛盾日益显现。 　　二是为钱办案与规范教育的执法理念不统一。前些年，由于受收入保运转体制影响，一些基层分局执法干部的执法理念出现了偏差，错误的将罚没收入作为改善工商部门困境，提升执法权威的首要任务，而忽视了执法中的规范教育这个环节。另一方面，被管理对象自身素质参差不齐，使得一些轻微违法行为时有发生。现实工作中，由于没有较好的方式来提示被管理者并监督执法人员，使得一线执法人员为钱监管、为钱办案等现象时有发生。 　　三是管理者与被管理者的交流沟通不顺畅，管理者与被管理者间的矛盾由来已久。前些年，由于该局在实施行政处罚中没有建立完善与管理对象间沟通的渠道和方式，往往是前面处罚，后面紧跟着被提起行政复议或是行政诉讼，不但耗费了大量的人力、物力和财力，而且使工商部门与被管理者间的矛盾激化， 　　四是强势执法与长效监管的目的不相融。实施强制措施虽然能够促进监管执法迅速到位，但是由于其特殊性，对违法经营者也造成了一些社会负面影响，使得多数违法经营者心里产生阴影。多数经营者认为自己没有及时落实行政处罚有自己的理由，工商部门申请法院强制执行就是将自己的违法行为向社会公布，自己的诚信度从此大打折扣。由此在心里产生了对工商部门的敌对情绪，影响了后期监管工作的深入开展。 　　五是落实处罚与改正违法行为不同步，相当一部分违法经营者甚至是基层工商执法人员，片面地认为落实行政处罚，就是简单地交纳罚款，对改正违法行为和改进监管方法等后继工作往往没有引起足够重视，其结果是，罚没款到位后，被处理对象违法行为依然存在，执法人员执法水平并未得到提高，不能达到监管执法与服务发展统一的效果。 　　 　　二、推行“五书”管理模式的主要做法 　　 　　针对以上问题，武穴市局围绕和谐监管理念，突出重点领域和环节，积极组织开展了调研活动。最终确定以“五书”为载体，以“五制”为行政规范，以达到“五心”为目标，全面推行亲和执法， 　　一是建立市场巡查预警制，向管理对象发放预警通知书，在加大市场巡查工作力度的同时，对巡查行为进行规范，要求巡查人员对巡查中发现的带有苗头性的违法行为，及时下达预警通知书。预警通知书中必须注明经营者行为可能导致的后果，可能违反的法律法规，以及采取什么相应措施可以有效避免，引导和帮助其提前发现问题，认识错误，自我纠错，让经营者安心。 　　二是建立违法行为约谈制，向被处理对象下达改正通知书。对存在违法行为轻微，尚未造成一定影响的经营者，实行首违不罚，并启动约谈制。通过召集他们座谈，了解思想动态，帮助分析经营中存在的问题，并下达责令改正通知书。责令改正通知书必须指出问题所在，违反了哪些法律法规。限期改正的途径、方式和期限，让轻微违规者舒心。 　　三是建立强制执行劝谕制，向管理对象下达执行劝告书。对下达行政处罚决定书后尚未及时改正违法行为的经营者，该局在申请法院强制执行前，向其下达执行劝告书，并开展赠一法活动，即：在下达劝告通知书的同时，向当事人赠送一份违法行为涉及的法律法规，并做好该法律的宣讲工作，消除他们侥幸心理和错误认识，给他们主动改正错误的最后机会，让被管理者顺心。 　　四是建立行政处罚回访制，向被处对象发放案件回访书。对被实施处罚对象，实行案后回访制度，发放案件回访书。通过上门回访、座谈交流等形式，及时了解执法干部在执法过程中存在的问题，沟通思想，征询意见：同时，积极帮助被处罚对象改正违法行为，使其在最短的时间内恢复正常生产经营，让被处罚者称心。