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土地资源供需平衡对策与建议 　　 摘要：本文以浙江省海宁市土地利用现状为例，分析土地利用特点和供给潜力，面对未来用地需求预测和耕地保护之间的矛盾，提出了土地资源供需平衡的建议。 　　 关键词：土地资源供需平衡 　　 　　 随着城镇化、工业化快速推进，建设用地需求快速增长，自然资源特别是土地资源的紧缺，已对经济和社会的可持续发展构成制约，在严把土地“闸门”的大环境下，土地供需问题尤为突出，基于这样一个背景，优化土地资源配置，对于促进社会经济又好又快地发展，具有非常重要的现实意义。 　　 一、土地资源的利用现状 　　 海宁市位于浙江省北部，杭嘉湖平原南端，是典型的“地狭人稠”地区，国土面积910.8平方公里，其中陆域面积744.8平方公里，钱塘江水域166.0平方公里。随着经济的快速发展，城市化和城镇化的不断扩大，用地却日益紧张。 　　 海宁市土地利用类型以耕地为主，耕地面积占土地面积的38.4%，但在2005年却占39.5%，呈减少趋势。居民点与工矿用地所占比例较大，与其他发达地区相比产出量较低。林地所占比例仅为1.2%，生态效益并不高，交通用地比例大幅提高。因此，科学协调土地关系，加强土地的规划和管理，合理集约利用土地，是海宁市可持续发展的关键。 　　 二、土地利用特点 　　 （一）用地需求量不断增长 　　 我市近几年经济建设快速发展，城镇和交通建设用地需求量大。据统计，2005年至2010年供地总面积2209公顷，年均增长29.9%，可以看出，随着整个经济的发展，将会面临用地需求的大幅增长。。 　　 （二）供地率显著提高 　　 该市积极筹划存量建设挖潜，尽可能将项目引导到已经转用的地块上来，供地率有所提高。据统计， 2008年至2010年三年内全市的供地率分别为90.34%、80.62%、66.41%，市区经营性用地基本不存在闲置情况情况，工业用地闲置明显下降，节约集约用地取得明显成效 　　 三、未来土地需求预测 　　 （一）城镇建设用地需求将继续增长 　　 1、人口将随城镇化率提高而稳定增长 　　 2009年末，海宁市总人口为65.5万人。预计到到2020年，总人口达到总98万人，城镇人口达78万，城镇化水平将达到80%。 　　 2、城镇建设用地的需求将进一步增加 　　 新一轮土地利用总体规划(2005-2020)主要控制指标，该市新一轮土地规划期间城乡建设用地总规模13164公顷，其中新增建设占用土地规模4014公顷,人均城镇工矿用地115平方米，万元二三产业GDP用地量25平方米。据预测， 2005-2020年全市各行业、各单位建设新增用地为13196.1公顷，其中耕地占50.6%，用地需求与空间矛盾突出。 　　 （二）农村居民点用地需求将减大幅减小 　　 目前，该市农村居民点用地较为均匀、分散。根据海宁市市域总体规划，规划将在现有镇（街道）行政区域划分的基础上，通过实施“两分两换”理念和“1+X”布点规划，形成中心村、新市镇两个职能等级且相对集中的新型农村村庄布局形态。预计至2020年，海宁市农村居民人口为30万人，比2010年减少43.3％。结合规划各农村居民点，按农村居民点人均用地控制在107平方米测算，并考虑农村其它部分建设用地，测算后2020年农村居民点用地规模为5067顷，可以说随着城市化和城镇化提高，该市农村居民点也将较快集聚。 　　 （三）基础设施建设用地需求将较快增长 　　 海宁市社会经济发展迅速，今后一段时期铁路、公路、航道、港口和水利工程设施用地等各类项目均有较大用地需求，铁路和公路建设新增1045公顷，航道港口建设新增405公顷，水利设施建设需增加673公顷。 　　 四、土地供给分析 　　 随着社会经济的迅速发展，城镇建设用地规模迅速扩大，今后大量耕地被占用将不可避免。今后必须进一步挖掘耕地补充潜力，以实现地方耕地总量的动态平衡，满足土地利用总体规划耕保量目标。计划到2020年，海宁市将通过农用地整理、缩减农居点人均用地、增加土地复垦开发面积和扩大围垦规模等措施，在现有用地基础上还可腾出土地5097.32公顷。 　　 补充耕地潜力汇总表 　　项目 面积（公顷） 　　农用地整理潜力 1514.17 　　农居点整理潜力 3000．00 　　土地复垦潜力 50.95 　　土地开发潜力 532.20 　　潜力汇总 5097．32 　　 （一）农用地整理。通过对废弃的零星园地整理来增加耕地面积。 　　 （二）农居点整理。我国农村居民点用地存在的主要问题，一是人均农居点用地指标偏高；二是农居点用地状况存在较大差异，部分村庄住宅间隙过大，零星分布一些农田，利用率低。要结合新农村建设工程，推进农村土地综合整治工作，通过农居点的复垦整理，节余新增耕地。 　　 （三）建设用地复垦。建设用地复垦潜力主要来源于独立工