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实施行政指导 开创与谐监管新局面 　　为落实科学发展观和构建和谐社会的要求，自2007年下半年开始，我局按照“立足职能，全面导入，因事制宜，服务发展”的方针，全面实施了以非强制性的柔性监管方式为内涵的行政指导新举措，带来了和谐监管的新局面。 　　 　　一、创新执法理念，树立服务大局意识，深刻认识实施行政指导的必要性和重大意义 　　 　　发展是执政兴国的第一要务，服务发展是工商部门履行监管职能的本质所在，特别是在地处国家级高新技术开发区这样一个改革发展的前沿阵地，如何面对新形势、新任务、新要求，做到监管执法有为、服务发展有位，在反复研究、深入探讨，借鉴内地省区先进经验的基础上，分局决定将行政指导这一非强制性的柔性监管手段引入工商行政管理实践中。 　　(一)社会主义市场经济发展的需要，党的十六届六中全会提出了建立社会主义和谐社会的要求，国务院《全面推进依法行政实施纲要》指出“改革行政管理方式要充分发挥行政规则、行政指导、行政合同等方式的作用。”党的十七大明确指出要建立服务型政府。为此，工商行政管理机关作为政府行政执法部门，在这种背景下就需要行政执法转型，实践也证明，只注重强制命令性手段的那种传统模式的许多弊端已日益暴露出来，已不能很好地适应市场经济和民主政治发展的主客观要求。行政指导作为一种柔性的行政管理手段，它将平等、民主、协商、可选择等现代行政民主的原则，具体地渗透到现代行政管理操作方式和程序中，使得“行政管理者”和“被管理者”之间不再是单纯的命令一服从关系，使得行政主体的优势、主动地位和相对方的劣势、被动地位由绝对化转为相对化，并走向平衡，体现了行政民主化的要求，这也是世界性的潮流。 　　为此，我们在认真学习、领会行政指导其深刻的法理、社会背景和党中央提出的科学发展观等重大战略的基础上，创新执法理念，改变过去单一的以罚为主的执法体制，综合运用多种行政措施，以执法促进发展，以职能体现服务，以创新为动力，全面规范行政行为，实现高新区社会经济和谐、快速发展。 　　(二)适应高新区定位的需要。乌鲁木齐高新技术产业开发区是全国54家国家级高新区之一，是改革开放的前沿阵地，是自治区实现新型工业化战略的桥头堡。近年来，随着北区10平方公里新区的建成，甘泉堡新型工业材料园的拓展，高新区已成为乌鲁木齐地区最具活力、吸引力的投资创业高地。目前，企业已达2500余家，并聚集着全疆70％的高科技企业，企业是高新区的主体，发展是压倒一切的中心任务。这就要求工商行政管理职能要由管理型转变为服务型，要树立“发展第一，服务先行”的执法理念，迎难而上，实现行政定位上的转变。只有突破就执法而执法的传统思维模式，形成以职能来推动社会建设、经济建设、政治建设、文化建设及协调和谐发展的新理念，才能真正树立起大局意识，实现科学发展。 　　(三)工商行政管理自身的需要。高新区目前各类市场主体达5000多家，是一区多园，体现的是总部经济，有美克、广汇等一批著名上市公司和高科技企业，同时还有地处城乡结合部的小商小贩，即有高科技园区又有全疆最大的美居物流园、家具、建材市场。传统的市场监管重点、难点没有消失，新的违法形式又不断涌现。而且高新区倡导的是小政府、大服务的理念，一些企业把高新区视为违法违规的避风港，法制观念相对淡薄，市场监管任务十分繁重。由于人员相对少，面对一区多园，监管面复杂多样的矛盾凸现出来，如何在高新区这个倡导发展、服务理念大环境下履行职能也摆在我们面前，既要有利于发展，又要严厉打击各类违法违章行为，所有这些，都要求我们必须改变行政执法思维模式，从传统的“重监管、轻服务：重权力、轻责任”的行政模式中解脱出来，综合运用多种行政手段，特别是柔性管理手段，以达到标本兼治的目的。 　　 　　二、工商行政指导之运行模式 　　 　　(一)确立一个目标。在具体实践中、我们紧紧围绕建立和谐有序的市场环境，促进高新区社会经济又好又快发展这一终极目标，南此而展开指导、提示、劝告、建议、表彰等灵活多样的方式为职能目标服务。 　　(二)遵循两种程序。我们制定出台了《行政指导程序规定》，着重规范了两种程序。1、重大行政指导项目实施程序。对涉及高新区发展战略、市场监管全局性任务、行政相对人较大权益等重大项目须经调研(宣传)、立项、审议，具体实施和效果评估五个阶段。 　　2、一般行政指导项目实施程序，对不具有全局性的指导项目一般经过宣传(说服)、合作、指导、接受四个步骤。 　　(三)推行四项指导机制。1、在行政许可、行政确认领域推行登记事务教导制。围绕“信息公开，提前介入，到期提醒，退出指引”四个主题进行。即：通过分局网站、管委会网站等媒介以政务信息公开为主，同时结合掌握的信息筛取有价值的资料加以分析总结，对外发布，为相对人作为或不作为提供帮助；通过主动、提前示范、预告等行为使相对人在提交