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小账本撑起与谐新农村 　　2007年8月1日至8月6日，受财政部领导委托，会计司调查组到湖北省英山县、麻城市、公安县、荆门市掇刀区等地，调查了8个乡镇财政所农村会计代理服务中心(以下简称代理服务中心)，查询了相关账薄和档案资料，走访了6个村组，并与20多位农民进行了交谈。调查发现，人民群众对村级会计委托代理服务(以下简称代理服务)工作评价很高、非常满意、非常支持，公安县麻豪口镇江南村村委会的干部在座谈中还将之称为“农村财务管理的一场革命”。从调查的情况看，代理服务工作是规范村级财务和账务管理的重要方法，是落实党和国家惠民政策的重要保障措施，是推进社会主义新农村建设的重要举措，对消除干群之间不必要的误解和矛盾，维护农村稳定，推进基层民主管理与监督，提高基层政权行政能力，促进农村健康发展，有着重要意义。 　　 　　做法 　　 　　湖北省英山、麻城、公安和荆门各区(县)从2004年开始代理服务工作，2006年全面推行。推行代理服务的原因，一是为了解决长期困扰的村级财务和账务混乱问题。据查，实行代理服务之前，麻城南湖管理处有21个村的账务是“包包账”、“断头账”、“糊涂账”，6个村没有账，其中五里墩村已有10年没有建账，原始单据存放了7大袋近万张。英山县石头咀镇实行代理服务前，村级现金账面余额为460万元，但实际库存现金只有28万元，94％为白条抵库。二是为了缓解村干部与群众的日趋紧张的矛盾关系。麻城市常务副市长介绍，实行代理服务前，农村财务问题一直是农民意见最大的问题，60％以上的上访都因此引起，村干部即使自己花钱买一辆摩托车，也被怀疑是挪用公款。由于误解深、意见大，许多村干部说活老百姓不听，村里许多工作无法正常开展。英山县金铺镇乐冲村在实行代理服务前，农民到县政府上访村级财务问题每年高达10次之多，有的村形成了“上访专业户”。三是村级债务不断上涨，腐败问题屡禁不止。究其原因，主要是由于村资金自管自用，导致开支随意性大，监督约束力差。 　　据查，实行代理服务之初，公安县村级债务高达4.2亿元。公安县在实行代理服务前通过开展财务清理，查出了149名违纪违规干部，其中刑事拘留18人，逮捕7人。 　　湖北各地推行的代理服务从摸清“家底”开始，也就是先清理财务、锁定债务，把历史遗留问题摸清查明，让该报账的报账。该退款的退款，该处理的处理，以使账账、账证、账实、账款相符。在此基础上，村委会与代理服务中心签订会计委托代理服务协议，由代理服务中心代管村财务和会计核算。这一过程可以概括为以下三个方面： 　　一是坚持“三个符合”。依法理财是代理服务的前提和基础。湖北的代理服务力求做到“三个符合”，即符合《村民委员会组织法》、符合《会计法》、符合国务院办公厅下发的有关文件精神。首先，《村民委员会组织法》第十九条明确规定“涉及村民利益的事项，村民委员会必须提请村民委员会讨论决定”。代理服务的法理基础在于体现了最广大村民的根本利益和现实需要，英山、麻城、公安、荆门各地在开展代理服务的过程中得到广大村民积极拥护，代理服务是村民委员会讨论作出的决定，因而符合《村民委员会组织法》。其二，《会计法》第三十六条关于“不具备设置条件的，应当委托经批准设立从事会计代理记帐业务的中介机构代理记帐。”随着农村经济的深入发展，村级会计工作日趋复杂，但这与农村综合配套改革后村委会干部数量少，难以设置专门的会计岗位形成矛盾，让中介机构代理记账是农村经济发展的结果，是农村改革的客观要求。代理服务中心集聚了大量农村专业会计，不仅能提供高质量、高效率的代理服务，而且免费提供服务，降低了村级会计的代理成本，因而符合《会计法》。其三，中办和国办下发的文件有明确规定。如中办发[2006]32号文要求“在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，推行村级会计委托代理服务制度”，国办发[2005]号明确规定了“实行村级会计委托代理制”的内容。 　　二是维持“四个不变”。湖北实行代理服务的各县(市、区)，其村委会与代理服务中心签订的村级账务与资金委托代理服务协议，明确规定村级账务和资金所有权不变、使用权不变、审批权不变和监督权不变。在“四个不变”的基础上，代理服务中心提供管理与决策参考信息，并帮助村委会把好政策关。乡镇党委政府和代理服务中心对村财务支出只有审核权，没有审批权，审核的目的是督促村委会遵纪守法、帮助科学决策。 　　三是实现“五个统一”。代理服务中心统一开立账户以管理村级资金、统一培训人员以提高会计与报账员业务水平、统一报账时间以使农村账务及时报销并为报账员提供方便、统一管理会计档案以使会计资料安全完整存放。公安县实行农村会计电算化，其计算机软件和硬件由县财政统一提供，从而减轻村级负担。在“五个统一”的基础上，村级的各项资金必须进专户，不得坐收坐支；所有村级支出都须到代理服务中心报账；村委会