城乡建设用地增减挂钩项目的效益评价的研究——以天津市张家窝镇为例.pdf

4．实证分析………………………………………………………………………………………24 4．1研究区概括……………………………………………………………………………．24 4．1．1研究区的区位条件……………………………………………………………一24 4．1．2研究区的自然条件……………………………………………………………。24 4．1．3研究区的土壤条件……………………………………………………………．．24 4．1．4研究区的社会经济条件………………………………………………………．．24 4．2研究区挂钩项目的基本情况…………………………………………………………．25 4．2．1研究区挂钩项目的基本情况…………………………………………………一25 4．2．2天津市挂钩项目中存在的问题………………………………………………．．27 4．3研究区的挂钩项目效益评价…………………………………………………………．28 4．3．1挂钩项目效益评价的指标体系的建立………………………………………一28 4．2．2挂钩项目效益评价的指标分析………………………………………………一29 4．2．3挂钩项目效益评价的指标权重的确定………………………………………．．3l 4．2．4基于模糊综合评判方法进行效益评价………………………………………．．34 5．结论与建议……………………………………………………………………………………43 5．1结论………………………………………………………………………………………………43 5-2建议…………………………………………………………………………………………………45 6．参考文献………………………………………………………………………………………46 致j射……………………………………………………………………………………………………………………………．．49 1．绪论 1．1研究背景及意义 1．1．1研究背景 在改革开放以来，我国的经济迅速发展，城市人口和城市化率都有了很大的增长。在 城镇化和工业化发展的重要时期，城市发展必然要占用耕地，这就造成了建设用地占用耕 地和耕地保护的之间的矛盾日益突出，使得土地资源成为了制约经济社会发展的瓶颈【lI。 而我国的土地资源的基本国情是人均占有耕地少，土地资源分布不平衡，耕地资源总体水 平差，特别是宜为开发为耕地的后备资源不足。一方面城市快速发展已经将未来几年的建 设用地指标用完，另一方面要确保耕地的18亿亩红线，如果不能很好的解决这个问题， 势必导致我国的耕地总量失衡，进而影响到经济的发展【71。 据统计，在我国城市发展进程中，从1996年．2010年间，城乡建设用地面积(城市用 地、建制镇用地、农村居民点、独立工矿用地)由21．45万公顷增加到25．86万公顷，年平 建设用地总规模将达3724万公顷，其中城镇工矿用地面积将达1065万公顷【8‘91。随着城市 和人口的发展，到2010年和2020年，我国的人口总量预期将分别达到13．6亿人和14．5 亿人，到2033年前后将达到高峰值15亿人左右12】。为了保障国家的粮食安全，必须保有 一定量的耕地；为了保障国家的生态安全，需要加强对具有生态功能的农用地，特别是耕 地的保护。同时，城镇化和工业化的推动无法避免的占用一部分耕地，我国可用作新增建 设用地的土地资源十分有限，各项建设用地的供给面临前所未有的压力。 据调查，我国城镇规划范围内的闲置土地、空闲土地等将近400万亩，我国的工业用 地容积率仅为0．3—0．5，工业用地产出率也远低于发达国家的水平，建设用地浪费现象比较 面积却增加了170万亩，农村居民点利用率比较低。农村居民点存在许多问题，如宅基地 粗放使用较多，有很多空心村；农民违法占用农用地的较多；生活环境差，污染较严重； 农民的宅基地严重超标，根据《村镇规划标准》(参考)国家规定“农村人均建设用地面 积最高是150m2”，现在很多农村的宅基地面积已经远远超出这个标准【31。因此既要满足经 济的刚性需求，又要满足粮食安全和农村环境改善的需求，在此背景基础上，我国提出了 城乡建设用地增减挂钩的概念。 我国国土资源部在2000年6月在《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若 干意见》(中发[20003ll号)[35】文件第六条中关于解决小城镇建设用地问题中提出：小城镇 的发展要集中规划，要坚持集约用地和耕地保