推进张家界旅游综合改革地示范价值.docVIP

推进张家界旅游综合改革的示范价值□ 杜一力　　一、张家界市作为旅游综合改革试点城市的示范价值　　为什么选中张家界市为旅游综合改革试点城市？因为一有生动的旅游产业发展实践；二有党委政府的坚强正确领导，全市围绕旅游发展推进旅游综合改革的组织程度、共识程度、推进力度都是强大的；三有省委省政府的全力支持；四有明确的改革方向和工作重点；五有旅游综合改革的特点和示范价值。前“四有”是综合试点城市共同具备的条件，第五个“有”则是每个城市不一样。张家界市的特点和示范价值主要有两点：　　第一，张家界市发展的过程本身就是旅游业发展的过程，是旅游体制机制改革的过程。从张家界森林公园的成立，到武陵源风景名胜区的形成，再从大庸市更名为张家界市，在这一过程中，张家界在国家和湖南省的支持下，通过探索建立适应张家界旅游业发展的体制，每一步都极大地释放了旅游业发展的潜力，并逐步成为全国一流、世界知名的旅游目的地。在张家界旅游业发展中，从最初尝到甜头、到一哄而上、各自为战，以及后来统筹发展的道路，实际上就是张家界旅游改革的道路。总结张家界改革的过程就是：从一个点到整个景区，再到整个城市。“十二五”时期，张家界旅游业要解决目前的发展瓶颈，要实现世界旅游城市的目标，要迈上新的台阶，还要进一步解放思想，动员全市力量，坚决地推进深化改革。所以，张家界市在探索旅游业发展、探索旅游业的综合协调统筹发展上，有实践，有经验，有进一步推进改革的内生动力。前30年没有模本，现在改革也没有模本，要向鱼问水。这是以张家界为试点城市的重要原因。　　第二，我们因旅游而生的城市都走到了周期交替的节点。在四个旅游综合改革试点城市之中，张家界市是最为典型因旅游而生的新兴城市。中国有一批这样典型的旅游城市，在改革开放30年中生于旅游或者兴于旅游。在转变发展的新时期这些城市遇到一些与其他城市不一样的问题。比如在全国的调整结构中单纯旅游城市的产业比与其他城市的产业比反映的不是同一个问题，在张家界，以旅游业为主体的第三产业在国民经济中所占的比重已经超过60%，是张家界的支柱产业，但是我们的财政还比较困难，人均收入还不高（有人总结为旅游产业可以脱贫不可以致富，旅游产业可以富民不可以强财政）。对于这些问题到底怎样解决？因此，对因旅游而生的城市是向非旅游产业发展还是向更深层次旅游产业发展，这些城市的现代化产业体系如何构建，方方面面认识上一定是有不同看法的。这些认识对全国相似城市旅游业发展的未来是有重大影响的；对各地经济社会差异化发展也是有重大影响的。从这个意义上讲，张家界的旅游综合改革不仅对张家界经济社会生态文化的持续发展具有重要意义，对于各地培育旅游业优势产业也具有重要意义，对于把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业也是很重要的。　　二、对张家界旅游综合改革目标的认识　　围绕找准问题，国家旅游局有关部门和张家界的有关方面多次交流和研究，我们和市委市政府对当前张家界旅游业的问题认识是一样的。我们认为张家界市旅游综合改革的方案中，对改革的重点和发展的方向分析准确。张家界市总结了以下几个方面的问题：　　一是旅游业发展速度还不够快。游客量从2005年的1453万人次增长到2010年的2404万人次，年均增长11.4%；旅游收入从2005年的64亿元增长到2010年的125亿元，年均增长15%。张家界旅游接待规模逐年增长。虽然近年来张家界旅游业稳步发展，但相较于其他旅游城市，发展稍显滞后。以入境旅游为例， 2005年，张家界接待入境旅游者128万人次，外汇收入2.57亿美元，当时黄山仅43万人次，0.8亿美元，桂林仅100万人次，2.34亿美元。5年间，桂林和黄山出现了高速增长，已经完成了对张家界的超越。而三亚、丽江2005年旅游外汇收入仅为0.75亿美元和0.49亿美元，相当于张家界的三分之一和五分之一，但是经过5年发展，已经基本接近张家界水平。　　二是产业发展水平亟待升级。游客人均支出少，大约600元。张家界旅游接待规模相比其他旅游城市较大。2010年，张家界的旅游接待规模为2404万人次，略低于黄山的2544万人次，高于桂林的2246万人次、九江的1977万人次。从入境旅游人次来看，张家界148万人次，黄山105万人次，桂林148万人次，丽江61万人次。但是从旅游收入来看，张家界2010年为125亿元，黄山为202亿元，桂林为168亿元，九江143亿元，三亚139亿元，丽江112亿元。张家界仅比丽江高出13亿元。比起其他旅游城市有一定差距。外汇收入张家界为2.77亿美元，比三亚的2.45亿美元、丽江的2.02亿美元高，但低于黄山和桂林，尤其是桂林已经达到5.17亿美元，几乎是张家界的两倍。　　在居民收入方面，2010年张家界城镇居民可支配收入12705元，农民纯收入3668元，均低于全国和湖南水平。城镇居民可支