汕头市供给侧结构性改革总体实施方案3.doc

PAGE 2 -汕头市供给侧结构性改革总体实施方案（2016—2018年）为贯彻落实中央经济工作会议和全省供给侧结构性改革工作会议精神，积极稳妥落实我市去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等结构性改革重点任务，根据《广东省供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）》要求，结合我市实际，制定本方案。 一、总体要求（一）指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省、市关于推进供给侧结构性改革的工作部署，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策组合，全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务, 把握好“加法”和“减法”、当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系，以实施创新驱动战略为抓手，着力推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，构建发展新机制，激发发展新活力，推动我市社会生产力水平整体提升，为全面建成小康社会提供有力支撑。（二）基本原则靶向施策。认真贯彻落实中央、省“三去一降一补”工作总体部署，坚持目标导向，抓好整体谋划，聚焦汕头发展面临的重大问题、制约转型升级、产业结构调整的突出矛盾，找准供给侧结构性改革的重点和方向，加强政策引导，完善配套政策，确保改革措施精准落地、高效落实。市场导向。充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，在适度扩大总需求的同时，从供给侧发力，扩大有效供给和中高端供给，减少无效供给和低端供给，推动供需结构与经济社会发展更好融合，努力为人民群众提供更多元、更精细、更优质的产品和生活服务体验。创新驱动。把创新驱动发展战略作为提高供给侧改革质量的牛鼻子，深入开展大众创业万众创新，增加创新资源和技术、设备供给，加快技术、产品、业态等创新，促进现代服务业、先进制造业加快发展，构建以市场为导向、以企业为主体的创新体系和开放协同的创新生态系统，为经济发展注入新动能。改革引领。正确处理好政府与市场的关系，加大行政管理、投资、价格、国企、财税、金融等重点领域和关键环节改革攻坚力度，健全有利于更加高效供给的体制机制，促进经济转型升级。重视补短板兜底线，防范引发社会风险，确保各项工作稳妥有序推进。二、工作目标经过3年努力，全市供给侧结构性改革攻坚取得明显进展，“去降补”工作取得明显成效，供给结构对需求变化的适应性和灵活性明显提高，与供给侧结构性改革相适应的产业、土地、金融、财税、环保、价格等政策体系逐步健全，有效供给水平进一步提高，过剩产能进一步化解，实体经济负担进一步减轻，基础设施和民生事业短板得到有效弥补，经济质量和效益显著提高，基本形成多层次、高质量的供给体系。——去产能方面。到2018年底，基本实现“僵尸企业”市场出清，国有资本配置效率显著提高，国有经济结构明显优化。全面完成省下达的淘汰落后产能任务和按照淘汰落后产能政策自加确定的目标任务。国家和省明确的产能严重过剩行业产量控制在国家和省规定范围内。——去库存方面。到2018年底，全市商品房库存规模比2015年底的602万平方米力争减少到562万平方米以内，即在全部消化2016—2018年的新增商品房供应的基础上，力争再化解40万平方米的商品房库存，其中，化解非住宅类商品房库存约15万平方米，化解商品住房库存约25万平方米。商品住房去库存周期力争控制在16个月以内，非商品住房去库存周期明显缩短。——去杠杆方面。到2016年底，地方法人银行机构杠杆率达到银监会规定的4%的监管最低要求，个别高风险农信社资本充足率得到补充；保险公司杠杆率基本达标；小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司杠杆率符合相关监管要求。到2018年底，地方法人银行机构、保险公司、小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司杠杆率保持达标；全市银行机构不良贷款占比保持低于全国平均水平。全市上市企业达到40家，新三板挂牌企业达到50家，“华侨板”挂牌企业达到1000家。——降成本方面。到2016年底，为全市企业减负约60亿元，其中降低制度性交易成本约1.7亿元、人工成本约2.8亿元、税负成本约24亿元、社会保险费（含住房公积金）约4.5亿元、财务成本约20亿元、生产要素成本约5亿元、物流成本约2亿元，企业综合成本较2014年下降5%—8%。到2018年，企业负担进一步减轻。 ——补短板方面。到2018年底，完成软硬基础设施投资540多亿元，基本建成与经济社会发展相适应、与新型城镇化相协调、与新供给体系相匹配，布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的软硬基础设施支撑体系。全市农村配电网建设改造提前两年达到国家要求，全市城镇居民天然气气化率达到省分解下达的目标要求，光纤入户率提高到83%以上，建成