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与谐社会视角下廉租房制度发展路径探析 　　摘 要:民生问题是今年“两会”关注的焦点,住房问题更是近几年社会关注的热点。从和谐社会的视角,对现行廉租房制度存在的问题进行剖析,针对廉租房覆盖面狭窄、资金来源短缺、房源短缺、生活成本高以及“贫民窟”倾向等问题,从维护低收入群体居住权利及尊严的角度出发,尝试对廉租房制度的发展路径从制度层面和操作层面给予探索性回答。 　　关键词:和谐社会;廉租房;居住权利;尊严 　　中图分类号:C9 文献标识码:A 文章编号:1672-3198(2010)05-0071-02 　　 　　在2010年的“两会”上,温总理在政府工作报告中把民生问题提到了新的高度。“着力改善民生,加快发展社会事业”是政府过去工作的着力点;“着力保障和改善民生,促进社会和谐进步”的议题成为2010年政府工作的重点;“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严,让社会更加公正、更加和谐”的承诺成为了此次两会的新亮点。民生领域的问题关系着人民的利益与福祉,关系着整个社会的和谐发展与良性运作,而解决好民生问题的关键在于构建覆盖全体社会成员的包括医疗、就业、住房、教育等各领域在内的社会保障制度。 　　1 和谐社会与廉租房建设 　　1.1 和谐社会释义 　　“和谐”是一个具有普世价值的概念。古希腊的许多哲学家都把“和谐”看作是一种极致的美。柏拉图将和谐的概念引入人文和社会的领域,提出“公正即和谐”。“和谐社会”在中国传统的哲学思想和道德伦理中,也有着丰富的内涵,比如“以和为贵”“和以处众”“和衷共济”等含义。从社会发展与实践的进程来看,“和谐社会”已成为统领我国政治、经济、文化、社会建设的主流价值取向。2007年党的十七大报告中把建设“社会主义和谐社会”放在一个更加务实的层面进行阐述,即具体表述为“加快推进以改善民生为重点的社会建设”,“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、推动建设和谐社会”。 　　1.2 我国的廉租房制度 　　1998年7月3日,国务院发布了《关于进一步深化城镇住房制度改革 加快住房建设的通知》(国发[1998]23号),第一次提出了廉租住房的概念,指出了解决最低收入家庭住房问题的方向。1999年4月22日,建设部下发了《城镇廉租住房管理办法》,明确了廉租住房的定义,规定了廉租住房来源、租金标准、面积标准、申请程序等内容,对廉租房的建设起到了一定的指导作用。随后,政府又陆续出台了一系列办法和通知。2007年 8月7日,《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发[2007]24号)将廉租住房的保障对象由“最低收入”扩大到“低收入”住房困难家庭。至此,廉租住房为政府向城市低收入住房困难家庭提供的租金相对低廉的保障性住房。它与经济适用房、限价房共同构成我国住房保障的主体。 　　图1 中国住房供应体系与住房保障体系示意图 　　资料来源:《中国公共政策评论(第2卷)》岳经纶 郭巍青/编. 上海人民出版社. 2008.5.1.3 保障人的基本居住权利 　　从保护个人权利的角度出发,“社会权利”,亦即人们常说的“民生”问题,确实是最值得关注的。这种权利也就是马歇尔所说的公民身份要素中的社会要素,它是“人权不可分割的一部分,乃人民自国家获取社会保障之基本权利”。作为社会权利一个重要组成部分的住房权利,应是无条件的,只要是国家的公民,就不论其贫富、性别、种族、有无工作等,都应享有。保障每一个公民享有适当的住房也就成为政府不可推卸的责任。1948年联合国通过并颁布的《世界人权宣言》规定了公民的居住权和资产形成权,我国《宪法》也规定了“中华人民共和国公民的住宅不受侵犯”以及“国家依照法律保护公民的私有财产权和继承权”。可见,作为住房保障领域的廉租房制度,如果能在为低收入群体起到住房“安全网”功能的同时还能使他们有尊严地享受居住的权利(既不是“蜗居”也不当“蚁族”),那么这对提升社会的和谐大有裨益,这样的社会保障制度才能真正成为和谐社会建设的坚实根基。 　　2 廉租房制度的运行现状 　　2009年是我国保障性住房投资最多、建设规模最大的一年。中央财政安排保障性安居工程补助资金551亿元,比上年增长2倍。新建、改扩建各类保障性住房200万套,棚户区改造解决住房130万套。来自住房和城乡建设部的数据显示,截至2009年11月底,全国新开工和通过购买、改建等方式筹集的廉租住房已经达到185万套,292万户居民享受到租赁补贴。在过去的几年里,廉租住房的制度建设、资金投入、保障范围、建设规模等方面都有了进一步的加强,给低收入群体带来了未来的希望。然而,不容置疑的是,廉租房制度还存在一些问题,离“使入住者有尊严地享有住房权利”的目标还有一段距离。其问题主要表现在以下几方面。 　　2.1 廉租房覆盖面狭窄