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与谐社区发展规划初探 　　[摘要]：和谐社区发展规划是近年来社区规划的热点。本文从和谐社区规划的内涵分析入手，以社区中心为切入点，从社区中心职能的设定与社区空间整合两个方面，促进和谐社区发展的政策与空间双重落实。 　　 　　[关键词]：和谐社区规划 社区中心 连云港经济技术开发区 　　 城乡规划法自2008年1月份开始执行，在城乡一体化思路的指导下，社区建设已超越城市社区概念，村居统筹考虑，为社区规划空间的全面落实给予有力促进。连云港经济技术开发区恰好处于快速跨越式发展的阶段，城乡统筹中所带来的困惑与问题更加凸显。在此背景下，和谐社区发展规划应以建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社区为目标，努力完善社区设施配套、改善社区环境、促进社区服务空间落实，扎实推进和谐社区建设。 　　规划内涵研究 　　快速城市化背景下的和谐社区构建 　　 快速城市化促使建设面貌的变化：由散布的农村居民点转为积聚的住宅小区；促使人民生产和生活方式剧烈改变，由传统的农耕劳作转为从事现代化二三产；并促使政府管理体制由村镇、街道管理体制向社区管理体制转变等。在这个时期着手和谐社区发展规划，一方面是要应对变革所带来的一系列问题，另一方面也要为未来的发展指明方向。 　　社区发展规划 　　 我国社区发展规划实践起步于20世纪90年代。随着城市改革的深入以及经济发展的转型，城市社会问题及服务、管理体制中的问题日益暴露。1996年，中央领导针对这些问题指出：要大力加强城市社区建设，充分发挥街道办事处、居委会的作用。 　　 近十年来，城市社区规划的类型主要包括：以街道（镇）、城区为地域单元的综合性行政区社区规划；以创建文明城市（社区）为重点目标的行政社区规划；全市的社区发展规划等。 　　 社区规划通常分为两大类，一类主要从社会学角度，探索行政管理体制的创新改革，落实策略。另一种从空间规划角度，力图划分社区合理规模与完善配套服务设施，落实空间。 　　 目前社区发展规划是一项实务型规划，更侧重于解决社会问题，是进行社会改良的一种手段和途径，需要空间与策略的双重落实。 　　和谐社区发展规划的内涵 　　 和谐社区的六大要素：“生产发展，服务完善、管理民主、安定文明、和谐并进、全面小康”，通过社区与政府、企业、社会及居民的良性互动，使城乡社区自治机制充满活力，各要素之间协调发展。尽管城市化进程可以跨越式发展，但是社区的和谐发展却是一个循序渐进的过程，涉及经济、社会、环境等诸多方面。因此和谐社区发展是内外兼修的过程，强调软件、硬件建设相辅相成。硬件因素包括公共设施、基础设施、居民住宅等各类有形的建设，软件因素包括管理体制、社会结构等政策体制方面要素。 　　 因此笔者认为和谐社区发展规划，需要在传统的城市规划的概念中融入社会学的观点，注重社区中各种软、硬因素的结合。从人本主义的角度，更加关注社区中人的行为、人与人之间及人与社区环境之间的互动关系；同时，关注产权性质、建设主体和管理主体变化带来的影响，探讨怎样使入住居民与新建社区间的磨合过程相对缩短。 　　和谐社区发展规划的切入点 　　 由于和谐社区发展涉及到诸多方面，因此需要抓住一个切入点，既能体现规划内涵，又可以贯穿和谐社区发展的整个过程。笔者认为该规划应以人为本，强调基层社区居民的利益；应以服务为主，促进公益性配套设施的完善；应以社区中心为切入点，以点带面，自下而上推进社区和谐发展。 　　和谐社区发展规划简述 　　现状概述 　　 连云港经济技术开发区是1984年12月经国务院批准设立的首批国家级开发区，本次规划范围约169.6平方公里，现状常住人口约6.7万人。涉及开发区内两个街道一个镇，辖29个村居委会及若干新建居住小区。 　　 通过现状与相关标准的对照，认为现状社区中心发展存在以下问题： 　　社区中心职能不确定 　　主要表现为社区中心功能不完备，相关行政管理部门未能及时进行区划调整和人员部署。社区中心作为基层管理部门，居民自治水平仍比较低。尽管有一些基层自发组织的改造，但是缺乏统筹考虑，无法满足未来需求。 　　社区中心空间无法落实 　　 现状部分社区中心用地与规划用地性质不符，未来伴随城市建设必然拆迁，因此现状必须严格控制建设。并且社区中心的服务范围不尽合理，一些新建小区甚至没有社区中心用地。 　　 因此规划需要从政策与空间两方面落实社区中心建设。 　　社区中心职能设定 　　 在自江苏省《城乡和谐社区建设评价总则》、《江苏省文明社区创建标准》、《省体育局关于实施江苏省城市社区体育健身设施工程的意见》等一系列标准的提前下，针对连云港市现状，结合连云港相关部门建设标准以及借鉴成功经验，得出连云港适宜的和谐社区社区中心建设标准 　　表1-连云港社区中心建设标准 　　社区规模 设置项目 建筑规模(m2)