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中国云南与越南西北边境四省合作发展机制研究 　　摘要：中国云南和越南西北边境四省的合作发展机制在过去20年为滇越边境的稳定和发展作出了贡献。但在新的形势下也凸显出问题与不足。双边应该在产业合作、资源开发、政府服务信息化、旅游、金融、人才培养等方面进一步加强合作，构建更全面和更高水平的合作机制。更好地促进滇越边境的经济和社会发展。 　　关键词：云南 越南 边境合作 发展机制 　　中图分类号：F127 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914(2011)03-209-03 　　中越两国山水相连，习俗相近，自古以来两国就建立了深厚的传统友谊。但综观两国关系发展历史，两国在超过1000多公里的漫长边界线却承栽了无数的历史变迁，经历了从“同志加兄弟”到边境摩擦再到关系正常化的全面考验。而中国云南省和越南西北边境四省的合作发展的历史进程正是这种中越关系的变迁的鲜明写照。自1991年两国关系恢复正常化后，中越两国中央和地方为了促进滇越边境地区经济社套的发展，制定了相应的政策措施并取得明显的成效。这些政策措施对于两国增进边境地区的合作发展，以及兴边富民、维护边境地区社会稳定和巩固国防起到了积极的促进作用。 　　 　　一、1991年以来的滇越边境合作发展机制历史 　　 　　1991年11月7日；中越关系实现正常化，因战争一度冷淡的边境贸易逐步活跃。随着边境贸易的发展．越南加大了对外开放力度，相继出台了一系列招商引资、搞活经济的优惠政策。1991年越南颁布了《关于转口贸易的暂行规定》和《关于贸易货口出口税率表的细节规定》。越南还积极进行口岸建设，加大与滇南毗邻的西北边境四省份的公路、水、电等基础设施建设，逐步改善投资环境。1991年11月，中越两国政府签定了《关于处理两国边境贸易的临时协定》，中越边境备开辟了9对出入境口岸。1998年以来，中越两国政府加强了对边贸口岸的建设，基础设施得到一定的完善，许多国境优惠政策相继出台。1998年越南把老街省列为经济开发区。享受特别优惠政策，吸引外来投资；1999年，为发展边民互市贸易，越南对到中方进行互市贸易的边民免收过境费，对中方到越南交易边民降低收取过境费。此外，越南根据国际惯例加税了边贸管理。组织专门机构研究边贸活动，参照中国政策调整边贸措施；在运费、资金、贷款等方面给予边贸企业帮助；积极纽织生产有优势的商品出口中国；越南西北边境四省与_内地各省企业联营，运用以货易货、过境、转口等方式与中国加强边贸合作；对越中边境经济区制定长期稳定的政策机制．把中越双方边贸商品种类写进中越政府的议定书或工作备忘录中。以上措施有力地促进了中越边贸的发展。自2001年以来。中越边境经济贸易交流会轮流在河口、越南老街举行，进一步加强了滇越边境深层次的经贸往来。 　　2001年6月，越南政府调整对华贸易政策：(1)降低边贸关税及费用．鼓励本国发达地区的商人到北部边境口岸开办公司。(2)适当放宽经贸进出口物资政策，允许经商人员在一定范围内自由贸易往来。(3)鼓励越商将其工业产品、百货类产品在中越边境口岸大量自由销售．地方政府不得乱收取税、费，任何部门不得干预和限制。(4)在边境办理有关出入境手续后，中方经商人员和边民就可到越南境内进行贸易活动。(5)大力发展旅游业，以此带动边贸的发展。(6)加强越南公司、企业与中方大公司、企业的经贸合作，中国的汽车、摩托车、电器、布匹、针织产品和烟叶等商品可通过双方洽谈后批量进口到越南，再进行转口贸易。越政府要求北部省份严格执行政府的决定，加大对华贸易合作的力度。 　　2007年，越南政府在包括奠边府、莱州、老街、河江、高平等7省的越中边境地区，大力发展工业和小手工业。根据越南工业部战略政策研究院提交的规划，到2010年，越中边境地区越方一侧集中发展5个优势工业：中小规模矿产开采及加工；农、林、食品、加工、小手工业及民间工艺制造；建材、化肥、化工及机器生产；优先在加工工业、出口加工、包装领域投资生产，目的是出口中国市场；规划主张不再集中发展工业区。将大、中型工业生产安排在老街、芒街市；中、小型工业企业、小手工业分布在边境各县，靠近原料产地及有工业基础的其他省、县。 　　云南与越南山水相连．边境线长达800多公里。有3个地州、8个县与越南西北的河江、奠违、莱州、老街4省接壤。云南与越南的经贸合作具有很强的互补性，1991年中越关系正常化后才开始迅速发展起来。1993年，滇越贸易总额从1992年云南单方出口653万美元猛增到5860万美元，上升近10倍。其后，随着中越睦邻友好交往的发展。特别是双方在铁路、公路、航空、水路等基础设施建设上的全方位合作，为滇越经贸关系发展创造了越来越有利的条件，到2009年前末，滇越贸易总额达到约7亿美元。 　　随着中越边贸的逐渐规范化，如城市建设、交通