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十二五时期安徽城镇化发展思路与政策建议 　　改革开放以来，安徽省城镇化发展较快，特别是在2000年以后，城镇化进程更是较之以往呈现出显著加快的态势。然而，与全国及发达地区相比，安徽的城镇化水平显得滞后。“十二五”时期，是安徽加快发展的关键时期，经济和社会大力发展，生活水平大幅提高，城镇化必须大力快速推进。 　　一、安徽城镇化发展特点 　　（一）城镇化快速推进 　　目前安徽已初步形成以沿江经济带、沿淮城市群、合肥经济圈为代表的城市群，全省城镇化水平显著提高，特别是2000年以来，安徽的城镇化进程明显加快。2009年，全省城镇化水平由2005年的35.5%提高到42.1%（如图1），平均每年保持1.65个百分点的增速，成为建国以来城镇化发展最快时期。从图1明显可以看出，2000年后，曲线变陡，表明城镇化进程加快。城镇化的加快推进，大大增强了城镇吸纳就业的能力，促进了乡村劳动力不断向城镇转移。2008年，安徽城镇就业人员从2005年的730.5万人增加到901.9万人，占全省就业人员总量的比重从19.68%上升到23%。 　　（二）大城市的中心地位得到加强 　　作为工业和服务业的主要聚集地，享有设施齐全、交通便利、信息灵通、人才汇集以及市场容量大和投资效益高等优点，大城市（市区和近郊区非农业人口＞50万）在全省获得到快速发展。2008年底，全省共有城镇988个，其中设市城市22个(包括县级市5个)，县城56个，县属镇908个。17个地级市既是经济中心，又是政治、文化中心，在现代化建设中占有举足轻重的地位和作用。首先是人口容纳能力极强。2008年底，全省17个大城市共吸纳人口1914.15万人，占全省人口的28.4％。其次是经济实力强。2008年底，全省17个大城市地区生产总值共4798.28亿元，占全省GDP的52.08％。大城市不仅自身实现了向更高层次的发展，而且辐射带动作用也在日益增强，最为明显的例子是以大城市为中心的城镇密集区的形成和发展。 　　（三）城镇体系逐渐完善 　　全省城镇体系逐步完善，城镇规模序列由以小城镇为主的结构逐步演变为大、中、小城市、小城镇兼有的较为完善的结构；城镇职能由以行政、商贸为主体演变为以经济职能为主体的多样化结构；城镇空间分布趋于合理，初步形成“两线三片”（“两线”指沿江、合徐―合芜―芜宣高速公路城镇发展轴；“三片”指合肥城市群、沿江城市群、“两淮一蚌”城市群）的基本格局，奠定了进一步发展的基础。 　　（四）区域间城镇化发展不平衡 　　由于受地理环境、历史条件、自然资源、经济基础、交通状况、社会发展的作用和影响，安徽省城镇化发展水平区域差距较大，呈现较明显的东高西低的差异。沿江经济带的马芜铜地区及省会合肥是省内城镇化水平较高区域，安庆、宿州、亳州、阜阳、六安等后撤区并市的地区城镇化水平较低，反差较大。到2009年底，合肥的城镇化水平达到了64.1%，而宿州、亳州和阜阳的城镇化率都在34%以下，相差30多个百分点。 　　二、安徽城镇化进程中存在的问题及原因分析 　　（一）存在的问题 　　1．城镇化总体水平滞后全国及发达地区 　　目前安徽的城镇化水平仍然较低，2009年的城镇化率比全国平均水平（46.6%）低4.5个百分点。与东部地区相比，安徽省的城镇化进程严重滞后，人口的城镇化推进速度明显慢于东部地区。以江苏为例，1978年安徽省城镇化率只比江苏低1.1个百分点，2009年与其差距扩大到13.5个百分点。根据经济发展与城镇化关系的一般模式，安徽省实际人均GDP水平相对应的城镇化率应在50%以上，安徽省的城镇化率与之相差较多。目前1个城镇居民的消费水平大体相当于3个多农民的消费，城镇化水平低，直接影响到安徽省整体消费水平的提高。 　　2．城镇化滞后于工业化 　　城镇化是工业化和经济发展的必然结果，随着工业化水平的提高和经济的发展，必然带来城镇化水平的提高。城镇发展的一般规律显示，城镇化发展水平与工业化水平有着密切联系，城镇化率与工业化率比例大致区间为1.4∶1～2.5∶1。2008年安徽城镇化率为40.5%，工业化率(工业增加值占GDP的比重)为39.23%，城镇化率与工业化率的比例为1.03∶1。安徽的城镇化明显滞后于工业化。 　　3．缺乏具有辐射力的特大城市 　　城市越大，它的辐射带动能力就越强，对一个地区城镇化的贡献就越大。安徽地级城市虽然数量多，但城市规模都不大，实力不强，制约着安徽城镇化的进程。安徽地级市的数量在全国省份中居第3位，但安徽没有一座超过300万人口以上的城市。安徽非常缺乏具有强吸引能力和辐射能力的大城市和特大城市。近年来，合肥市发展较快，经济高速增长，在省内的首位度不断提升（见表1），但规模仍显不足，难以发挥省域中心城市的集聚辐射带动作用。2009年，合肥市常住人口（含三县）为