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南昌市粮食综合生产能力与安全问题研究 　　2004年，在中央、省、市一系列惠农措施推动下，南昌市粮食生产能力一举扭转连续四年下滑局面，粮食供求关系发生明显变化，曾经引起各级领导和社会各界普遍关注的粮食安全问题得到有效缓解。作为拥有21万公顷耕地，460万人口的省会城市南昌，应如何抓住这一有利时机，巩固和提高粮食综合生产能力，确保粮食的长期安全，为南昌市的社会稳定、经济发展提供稳固的基础，为全省和全国的粮食安全作出应有的贡献？本文试图通过对南昌市粮食综合生产能力和安全问题的分析，提出促进南昌市粮食综合生产能力提高，确保粮食长期安全的对策建议。 　　 　　一、对南昌市粮食综合生产能力的分析评价 　　 　　（一）南昌市粮食综合生产能力发展状况 　　改革开放以来，南昌市粮食综合生产能力发展经历了持续增长、连续下滑和迅速回升三个阶段： 　　1978年～1997年，南昌市粮食综合生产能力呈波浪式快速发展态势。这期间，虽因农业结构战略性调整，全市粮食播种面积由1978年的37.7万公顷逐步减少到1997年的34.5万公顷，年均递减0.5%，但由于农业投入的加大，农业机械化水平的提高，良种良法的推广运用，粮食单产由1978年的3115公斤/公顷提高至1997的5279公斤/公顷，年均递增速度达到2.8%，远远高于粮食播种面积的递减幅度，使全市粮食总产量以平均每年增加34094吨、提高2.3%的速度持续增长，到1997年达到182.2万吨，比1978年增加64.8万吨，增长55.2%，创历史最高水平。 　　1998年～2003年，南昌市粮食生产处于低谷运行阶段。1998年，一场百年不遇的洪水使南昌市粮食生产遭受严重损害。全市粮食播种面积减至31.9万公顷，比1997年减少2.7万公顷，下降幅度达7.7%；粮食单产降至3 598公斤/公顷，比1997年减少1 680公斤/公顷，下降31.8%，使全市粮食产量从历史最高点跌到1978年以来的最低点，仅为114.6万吨。1999年虽然南昌市粮食生产有所回升，粮食播种面积、粮食单产和粮食产量分别增加到33.1万公顷、4 934公斤/公顷和163.1万吨，但在粮食比较效益降低等因素影响下，2000年～2003年粮食生产又连续下滑，到2003年，全市粮食播种面积缩减至27.2万公顷，比1999年减少5.9万公顷，下降17.8%，粮食单产仍徘徊在4989公斤/公顷，粮食产量减至135.5万吨，比1999年减少27.6万吨，下降16.9%。 　　2004年以来，南昌市粮食生产呈现快速回升态势。在粮食直补、良种补贴、粮食收购最低保护价、减免农业税等一系列保护粮食生产政策的有力推动下，广大农民种粮积极性极大提高，全市粮食生产发展和产出的能力迅速回升。2004年，全市粮食播种面积恢复到32.8万公顷，比2003年增加5.6万公顷，增长20.7%。与此同时，各地对农业生产的投入明显加大，全市地方财政支农支出达到2.7亿元，比2003年增长51.4%，占地方财政支出的比重为5.09%，提高0.03个百分点；水利资金总投入达2.6亿元，增长70.3%；农业机械总动力达到174.4万千瓦，增长21.3%；化肥施用量（实物）达到32.9万吨，增长9.4%。在各有利因素推动下，全市粮食单产和粮食产量一跃提高到5 762公斤/公顷和188.9万吨，比2003年分别增加773公斤/公顷和53.4万吨，比1997年增加483公斤/公顷和6.7万吨，双创历史新高。 　　（二）南昌市粮食综合生产能力继续提高的潜在压力 　　1.耕地供给能力下降。耕地是粮食综合生产能力最为基础的要素，耕地供给对于保证和提高粮食综合生产能力起着至关重要的作用。但从南昌市1996年以来的统计资料看，耕地供给能力呈逐年下降态势。一是耕地面积逐年减少。1996年～2004年，全市耕地面积净减少21 762公顷，平均每年减少2 720公顷，下降1.24%，其中水田面积净减少14 934公顷，平均每年减少1707公顷，下降0.92%。目前，南昌市耕地面积只有20.78万公顷，其中水田17.73万公顷；人均耕地面积仅有0.68亩，其中水田0.58亩。作为省会城市的南昌随着城市化进程的加快和县域经济的发展，不可避免地会造成耕地面积的减少，给南昌市粮食综合生产能力的提高带来更大的压力。二是耕地质量逐年下降。主要表现在：①缺乏绿肥。从1996年～2004年，全市绿肥播种面积共减少13 778公顷，到2004年，绿肥播种面积占耕地面积的比重仅为28%，比1996年降低4个百分点。②有机肥积造严重不足。目前农户除施用自家有限的猪、牛、羊粪外，几乎不再积造诸如塘泥之类的其它有机肥。而近年来，南昌市生猪饲养呈现由农户散养向规模养殖户转移的趋向，农户自有农家肥呈逐年减少态势，使耕地有机